Дело № 33а-1899/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Бортникова А.Г. Материал № 13а-1335/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> (Дело № 2-1705/2021)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> (УИД 65RS0001-02-2020-006166-16) № 33а-1899/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">01 августа 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сахалинского областного суда Князева Д.А., рассмотрев частную жалобу государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» на определение Южно-Сахалинского городского суда от 11 апреля 2025 года об отказе в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">вступившим в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решением Южно-Сахалинского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – ГКУ «Управление Сахалинавтодор», Учреждение) возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обустроить тротуаром участок автодороги 139 км+110 м до 140 км+830 м автомобильной дороги общего пользования Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установить стационарное электрическое освещение на участке автодороги 140 км+740 м до 141 км автомобильной дороги общего пользования Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на основании исполнительного листа, выданного по указанному выше решению суда, судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП России) в отношении должника ГКУ «Управление Сахалинавтодор» возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения копии данного постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Учреждение обратилось в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требования указано, что в целях исполнения судебного решения в соответствии с имеющимися лимитами финансирования в 2022 году Учреждением <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заключён государственный контракт <span class="Nomer2">№</span> на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 138+743 - км 140+590 (<span class="Address2"><адрес></span>)».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение обязательств по Контракту подрядной организацией обустроены тротуары на всем протяжении участка, что подтверждается актом выполненных работ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Полагает, что в данной части решение суда исполнено. Исполнение иных требований исполнительного документа было невозможно ввиду отсутствия финансирования. Планы дорожных работ Сахалинской области на 2022-2024 годы не предусматривали финансирование работ на участке автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск км 140+740 - км 141.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Планом дорожных работ на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р, в 2026 году предусмотрены финансовые средства на устройство недостающих тротуаров и освещения на участке автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск км 140+740 - км 141 + 100. Взыскание исполнительного сбора приведет к дополнительной финансовой нагрузке на областной бюджет и уменьшению возможности финансирования иных проектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 11 апреля 2025 года в удовлетворении требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора Учреждению отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе Учреждение просит данное определение отменить, освободить от взыскания исполнительского сбора, указывая на отсутствие финансирования для проведения необходимых работ по исполнению решения суда. Отмечает, что Учреждением предприняты все возможные и зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до момента возбуждения исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов частной жалобы письменные возражения не поступили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьей единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 9 статьи 21 Федерального закона № 229-ФЗ, если судебным актом, должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования, заявленные ГКУ «Управление Сахалинавтодор» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения, поскольку судебным приставом-исполнителем обязанность по своевременному уведомлению должника о возбуждении исполнительного производства исполнена, при этом доказательств исполнения требований исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не предоставлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем указанный вывод является преждевременным, основанным на неполном исследовании обстоятельств исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решением Южно – Сахалинского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – ГКУ «Управление Сахалинавтодор», Учреждение) возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обустроить тротуаром участок автодороги 139 км+110 м до 140 км+830 м автомобильной дороги общего пользования Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установить стационарное электрическое освещение на участке автодороги 140 км+740 м до 141 км автомобильной дороги общего пользования Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок исполнения, установленный решением суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, истек <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Сахалинской области <span class="FIO7">Ф.И.О.1</span> в отношении ГКУ «Управление Сахалинавтодор» возбуждено исполнительное производство <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должнику установлен срок добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одновременно разъяснены необходимость предоставления доказательств исполнения, а также доказательств, в случае наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению судебного акта; возможность привлечения к ответственности в виде исполнительского сбора, в случае нарушения установленного срока исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> получено Управлением в этот же день через ЕПГУ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данных, свидетельствующих о полном исполнении требований исполнительного документа, либо наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным исполнение решения суда, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, в СОСП по Сахалинской области предоставлено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области <span class="FIO7">Ф.И.О.1</span> вынесено постановление о взыскании с государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как предусмотрено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 часть 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 7 указанной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 401 названного Кодекса лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2002 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела усматривается, что должником подобные меры предпринимались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, еще <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Учреждением в адрес министерства транспортного и дорожного хозяйства Сахалинской области направлено обоснование бюджетных ассигнований по расходам текущего характера на дорожное хозяйство в соответствии с бюджетной заявкой на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р утвержден План дорожных работ на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, согласно которому предусмотрен капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на участке км 138+743 – км 140 + 590 (<span class="Address2"><адрес></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Учреждением заключен государственный контракт <span class="Nomer2">№</span> на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск» на участке км 138+743-км 140+590 (<span class="Address2"><адрес></span>); срок окончания работ по контракту <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Учреждением в адрес министерства транспортного и дорожного хозяйства Сахалинской области направлено обоснование бюджетных ассигнований по расходам текущего характера на дорожное хозяйство в соответствии с бюджетной заявкой на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Правительства Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р утвержден План дорожных работ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, согласно которому работы на спорном участке автодороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск» в план дорожных работ не включены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в соответствии с бюджетной заявкой на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, распоряжением Правительства Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р утвержден план дорожных работ на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в который включены работы по капитальному ремонту в части обустройства недостающих тротуаров и освещения на участке автомобильной дороги Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск на участке км 140+740-км 141+ 100.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами административного дела достоверно подтверждено, что должник является государственным казенным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации – Сахалинская область. Права учредителя осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 46 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу положений пунктов 2 и статьи 123.22 и пункта 4 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, будучи непосредственно подчиненным учредителю, государственное казенное учреждение не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из решения суда, являются основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных, вывод суда первой инстанции об отсутствии таких оснований является ошибочным, а обжалуемое определение подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Южно-Сахалинского городского суда от 11 апреля 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Освободить государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Сахалинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вынесенного в рамках исполнительного производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сахалинского областного суда Д.А. Князева</p></span>