Дело № 33а-2165/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Еремеев О.И.</td> <td>Дело № 2а-3363/2025</td> </tr> <tr> <td>Докладчик Седых Н.А.</td> <td>Дело № 33а-2165/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 августа 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td>Лихачевой С.А.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Седых Н.А., Павловой О.Ю.</td> </tr> <tr> <td>при помощнике судьи</td> <td>Машник Т.И.,</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в интересах Загоруйко Натальи Александровны, <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span> о признании незаконным бездействия администрации <span class="Address2"><адрес></span> по непринятию мер по предоставлению земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации <span class="Address2"><адрес></span> на решение Южно-Сахалинского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 марта 2025 года прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах Загоруйко Н.А., <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span>, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации <span class="Address2"><адрес></span> в части непринятия мер по предоставлению земельного участка семье Загоруйко Н.А. в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, возложении на администрацию <span class="Address2"><адрес></span> обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства Загоруйко Н.А., <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span> в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что 13 октября 2016 года семья Загоруйко Н.А. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, для бесплатного предоставления земельных участков в собственность, однако до настоящего времени земельный участок в общую долевую собственность Загоруйко Н.А., <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span> органом местного самоуправления не предоставлен, что нарушает права заявителя и ее семьи на получение меры социальной поддержки в целях улучшения жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании прокурор Елизарова Л.В. заявленные требования поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска Решетников С.В. с заявленными требованиями не согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Южно-Сахалинского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заявленные требования удовлетворены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация <span class="Address2"><адрес></span> просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с очередностью Загоруйко Н.А. направлено уведомление от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о наличии свободных земельных участков из перечней земельных участков, утвержденных постановлениями администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-па, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-па и предложено явиться <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в Департамент землепользования <span class="Address2"><адрес></span> для подачи заявления о предоставлении земельного участка, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации <span class="Address2"><адрес></span>. Считает, что исполнение обжалуемого решения напрямую зависит от действий семьи Загоруйко, что нарушает принцип исполнимости принятого решения. Отмечает, что в нарушение норм процессуального права судом к участию в деле не привлечен Департамент землепользования <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации <span class="Address2"><адрес></span> Решетников С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, прокурор Рустамова С.И. против доводов апелляционной жалобы возражала.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на Правительство Российской Федерации возложена обязанность совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 2 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения. Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках. Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность. В случае непредставления заявления гражданином в срок, установленный настоящей частью, указанные в уведомлении земельные участки предлагаются следующему по очереди гражданину. При этом гражданин, не представивший заявление в срок, сохраняет свою очередность исходя из даты и времени подачи заявления и право на получение другого земельного участка (статья 3-1 Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГКУ «Центр социальной поддержки <span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> Загоруйко Н.А. (с учетом своих несовершеннолетних детей <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> года рождения) поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции земельный участок семье Загоруйко Н.А. не предоставлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению земельным участком семьи Загоруйко Н.А., чем нарушаются социальные права многодетной семьи на улучшение жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и вышеприведенным нормам материального права, правильно примененным судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы об отсутствии незаконного бездействия в оспариваемой части нельзя признать состоятельными, поскольку длительное, на протяжении более восьми лет, непринятие уполномоченным органом эффективных мер по обеспечению семьи Загоруйко Н.А. земельным участком в порядке очередности свидетельствует о нарушении прав многодетной семьи на получение такой меры социальной поддержки, фактически нивелирует смысл закрепленной законодательством социальной гарантии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставление постановлением администрации <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-кфпа Загоруйко Н.А., <span class="FIO14">Ф.И.О.14</span>, <span class="FIO2">Ф.И.О.2</span>, <span class="FIO3">Ф.И.О.3</span>, <span class="FIO4">Ф.И.О.4</span> в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> то есть после принятия обжалуемого решения, на правильность выводов суда не влияет и отмены решения по делу не влечет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом направление <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Департаментом землепользования <span class="Address2"><адрес></span> в адрес Загоруйко Н.А. уведомления о наличии свободных земельных участков и возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, не полученного заявителем по причине истечения срока хранения почтового отправления, об отсутствии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия не свидетельствует, поскольку как следует из приведенного правового регулирования, не предоставление гражданином заявления о предоставлении земельного участка из числа предложенных не прекращает обязанность органа местного самоуправления по предоставлению многодетной семье иного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждению подателя жалобы Департамент землепользования <span class="Address2"><адрес></span> привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, несмотря на то, что Департамент землепользования <span class="Address2"><адрес></span>, являясь отраслевым (функциональным) органом администрации <span class="Address2"><адрес></span>, осуществляет работу по реализации полномочий в области земельных отношений, возложение судом на администрацию <span class="Address2"><адрес></span>, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и надлежащего ответчика по делу, обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье административного истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, является правильным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи оснований для отмены решения суда не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Южно-Сахалинского городского суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.А. Лихачева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO11">Ф.И.О.11</span> <span class="FIO13">Ф.И.О.13</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="FIO12">Ф.И.О.12</span></p></span>