Дело № 2а-809/2025 ~ М-649/2025
Холмский городской суд Сахалинской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-809/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 65RS0017-01-2025-000965-60</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08 октября 2025 года г. Холмск Сахалинской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Холмский городской суд Сахалинской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Бакулина П.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Черных А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием административного истца Ким Ден Ок, ее представителя Якимидиной Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика - Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, заинтересованного лица - администрации Холмского муниципального округа <span class="FIO3">Гилевой Ю.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ким Ден Ок к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ким Д.ен Ок обратилась в с административным иском. В обоснование указала, что после смерти отца 16.09.2011г. она в несовершеннолетнем возрасте приобрела в наследство права на нежилое здание – кафе «Радуга» с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> При жизни отцу заявителя был предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> (спорный участок), с разрешенным использованием – для размещения объектов общественно-делового назначения по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, который является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При жизни наследодатель предпринимал действия по реконструкции нежилого помещения, но не успел в связи со смертью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.04.2025г. решением Холмского городского суда на истца возложена обязанность осуществить действия по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки реконструированного нежилого здания по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, который расположен на спорном земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 30.06.2025г. <span class="Nomer2">№</span> истцу было отказано в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением заявитель не согласен, полагая, что нахождение на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в его предоставлении. Решение о сносе части реконструированного объекта администрацией не принималось, иные лица, имеющие право на предоставление спорного земельного участка, так и отсутствуют объекты, принадлежащие иным лицам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель считает, что в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договор аренды земельного участка, обладая исключительным право на приобретение его в собственность или аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец проси суд:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным отказ Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, в аренду, изложенный в письме от 30.06.2025г. <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать за истцом право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 235 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения объектов общественно-делового назначения, расположенном по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании административный истец Ким Ден Ок доводы иска поддержала по указанным в нем основаниям.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца <span class="FIO6">Якимидина Н.А.</span> иск поддержала. Дополнительно пояснила, что истец, как наследник по закону, получивший наследство от отца в несовершеннолетнем возрасте, не знала о незаконности реконструкции. В рамках исполнения решения суд истец выбрал способ устранения недостатков в виде проведения реконструкции, срок исполнения решения суда не истек. Для приведения в соответствие необходимо предоставление земельного участка в аренду (собственность). Спорный объект более 20 лет используется. Проект межевания не разработан, красные линии отсутствуют, обременений на участке не имеется. Земельный участок находится в территориальной зоне застройки на размещение объектов, решение о резервировании спорного участка не принято. Отсутствие государственной регистрации объекта не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, заинтересованного лица - администрации Холмского муниципального округа <span class="FIO3">Гилева Ю.В.</span> возражала против административного иска. Пояснила, что в едином государственном реестре имеется запрет на строительство за пределами красных линий.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свидетель <span class="FIO4">ФИО</span> показала, что работает референтом отдела архитектуры и землепользования Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации. Знает, что у здания кафе имеется самовольный пристрой, о чем составлен акт. Не введено в эксплуатацию. На спорном земельном участке разрешения на строительство отсутствовало. С предыдущим собственником заключался договора аренды. Красные линии устанавливаются проектом планировки. В настоящее время действует Генеральный план застройки 2022г.,в настоящее время красные линии не установлены.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные участвующие лица в судебное заседание не явились. Извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст. 39.16 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В собственности административного истца Ким Ден Ок находятся:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для объектов общественно-делового значения, для размещения объектов общественно-делового значения,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- нежилое помещение, кафе «Радуга» по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, кадастровый <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22.04.2025г. решение Холмского городского суда на Ким Ден Ок возложена обязанность осуществить действия по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки - реконструированного нежилого знания расположенного по адресу <span class="Address2"><адрес></span> кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступило в законную силу 17.06.2025г.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17.06.2025г. Ким Ден Ок обратилась в администрацию Холмского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.06.2025г. письмом ДУМИЗ администрации Ким Ден Ок отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» со ссылкой на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном ответе ответчик ссылается на запрет на новое строительство в пределах красных линий ул. Советская, а также на решение Холмского городского суда от 22.04.2025г., которым установлено наличие самовольной постройки после реконструкции здания кафе «Радуга».</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, одним из условий для отказа в предоставлении земельного участка в аренду является истечение срока, установленного решением о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями для выполнения обязанностей, предусмотренных ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, на момент ответа 30.06.2025г. срок, установленный решением Холмского городского суда от 22.04.2025г., не истек.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельные участки в границах территорий общего. пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1963-0).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из содержания понятия территории общего пользования, с учетом положений пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы такой территории должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а именно посредством подготовки проектов планировки и межевания территории (статьи 42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, исходя из объяснений участвующих в деле лиц показаний свидетеля <span class="FIO4">ФИО</span> следует, что проект планировки (межевания) на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доказательств установления красных линий в границах спорной территории в вышеприведенном порядке, административным ответчиком не представлено.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Представленные доказательства документами не являются.</p> <p class="MsoClass20" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного отказ в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме от 30.06.2025г. <span class="Nomer2">№</span>, является незаконным.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного истца о признании за Ким Ден ОК права на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> суд учитывает, что предоставление муниципальной услуги о предоставлению земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции административного органа, который самостоятельно рассматривает поступившие в нему заявления (обращения), в данном случае – административного ответчика ДУМИЗ администрации.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, в данной части требования истца не подлежат удовлетворению, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Ким Ден Ок.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные исковые требования удовлетворить частично.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным отказ Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в аренду, изложенный в письме от 30.06.2025г. <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить обязанность на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа повторно рассмотреть заявление Ким Ден Ок от 17.06.2025г. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании за Ким Ден ОК права на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>:56.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Бакулин П.В.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в окончательной форме принято 16.10.2025г.</p></span>