Дело № 12-52/2025
Южно-Курильский районный суд Сахалинской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья <span class="Address2"><адрес></span> районного суда <span class="FIO1">ФИО1</span>, рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу <span class="FIO2">ФИО2</span> на постановление командира ПСКР «<span class="others2"><данные изъяты></span>» отряда ПСКР в <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> Пограничного управления ФСБ России по <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении должностного лица - капитана рыболовного судна СТР «<span class="others3"><данные изъяты></span>» <span class="FIO2">ФИО2</span> к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> вышеуказанным постановлением должностное лицо – капитан рыболовного судна СТР «<span class="others4"><данные изъяты></span>» <span class="FIO2">ФИО2</span> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основанием для привлечения его к административной ответственности явилось то обстоятельство, что в ходе промысловой деятельности судно СТР «<span class="others5"><данные изъяты></span>» под управлением капитана <span class="FIO2">ФИО2</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 21 час 55 минут пересекло морскую Государственную границу Российской Федерации в географических координатах <span class="Nomer2">№</span> северной широты <span class="Nomer2">№</span> восточной долготы, то есть в срок, не заявленный в предварительном уведомлении пограничного органа о намерении неоднократного пересечения госграницы на море.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В поступившей в суд жалобе <span class="FIO2">ФИО2</span> ссылается на то, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 00 часов 30 минут уведомил пограничный орган в порядке и по форме, предусмотренными положениями Закона о Государственной границе Российской Федерации, о намерении неоднократного пересечения государственной границы на море посредством судна СТР «<span class="others6"><данные изъяты></span>», капитаном которого он является, в целях промысловой деятельности, при этом указание конкретных координат и времени планируемого пересечения госграницы новая форма уведомления не предусматривает, поскольку мониторинг местоположения судна осуществляется пограничным органом при помощи технических средств контроля, в связи с чем полагает, что в его действиях не имеется признаков вменяемого правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (статья 1), что предполагает установление особых мер защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (статья 3) и специального режима Государственной границы Российской Федерации, включающего правила ее пересечения и ведения на ней либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (абзацы третий и шестой части первой статьи 7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный Федеральный закон в качестве исключения из общего правила, предполагающего наличие разрешения пограничных органов на пересечение Государственной границы Российской Федерации, в том числе для ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 13), допустил возможность неоднократного пересечения Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 статьи 9.1) и иных видов контроля, в частности российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, с предварительным уведомлением пограничных органов и соблюдением определенных условий, а также наделил Правительство Российской Федерации полномочиями определять случаи, когда такое пересечение допускается, и утверждать правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1, пункты 2, 4 и 5 статьи 9.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение приведенных положений Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 марта 2019 года № 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море", относящееся по смыслу статьи 4 этого Закона Российской Федерации к законодательству о Государственной границе, которым наряду с прочим утверждены Правила, закрепляющие порядок неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море названными в этих Правилах российскими судами и уведомления пограничных органов о таком пересечении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, вышеупомянутые суда неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил), при этом такое уведомление направляется по форме согласно приложению № 1 к Правилам не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (пункт 4 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, одним из элементов правового механизма уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море является обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы РФ на море уведомить по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте ближайший к месту пересечения государственной границы РФ пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ на море (пункт 15 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от 24.09.2024 № 1301 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341" форма такого уведомления утверждена в новой редакции, не содержащей в отличие от предыдущей описание маршрута плавания судна, географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море, географические координаты района и сроки осуществления деятельности, а лишь закрепляющая обязанность указывать наличие и работоспособность технических средств контроля местоположения судна и других технических средств, которые позволяют контролировать местоположение судна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, уполномоченным органом была исключена необходимость указания в уведомлении как географических координат района деятельности и сроков осуществления деятельности в этом районе (о чем идет речь в пункте 3 Правил, то есть о том, что неоднократное пересечение госграницы может осуществляться только в пределах конкретного района и конкретных сроков деятельности), так и географических координат планируемого места пересечения государственной границы (при этом форма уведомления не устанавливала обязанность резервировать дату и время пересечения границы).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов дела, рыболовное судно СТР «<span class="others7"><данные изъяты></span>» (судовладелец ЗАО «<span class="others8"><данные изъяты></span>») осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биоресурсов (минтай, сельдь тихоокеанская) на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов <span class="Nomer2">№</span>, выданного пользователю <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, на период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, районы добычи – <span class="Nomer2">№</span> (<span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> капитаном СТР «<span class="others9"><данные изъяты></span>» <span class="FIO2">ФИО2</span> в Пограничное управление по <span class="Address2"><адрес></span> подано уведомление <span class="Nomer2">№</span> о намерении неоднократного пересечения указанным судном государственной границы на море по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, при этом к уведомлению в том числе приложены сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район и обратно, а также судовая роль, предусмотренные пунктом 7 Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В ходе промысловой деятельности указанное судно под управлением капитана <span class="FIO2">ФИО2</span> неоднократно пересекло Государственную границу Российской Федерации на море, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - на выход из территориального моря Российской Федерации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 20 часов 25 минут в координатах <span class="Nomer2">№</span> северной широты <span class="Nomer2">№</span> восточной долготы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> - на вход в территориальное море Российской Федерации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 21 час 55 минуты в координатах <span class="Nomer2">№</span> северной широты <span class="Nomer2">№</span> восточной долготы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При фактическом пересечении границы (как на выход, так и на вход) капитаном поданы уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ на море.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из содержания оспариваемого постановления следует, что в силу пункта 3 Правил капитан судна обязан был указать конкретные сроки планируемого пересечения государственной границы либо в упомянутом уведомлении, либо в одном из приложений к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Между тем, процитированные порядок и форма уведомления о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации на море таковой обязанности не содержат, при этом пункт 3 Правил не свидетельствует об ином, поскольку информация, которую должно содержать такое уведомление, предусмотрена пунктом 4 Правил, при подаче <span class="FIO2">ФИО2</span> уведомления <span class="Nomer2">№</span> изложенные в этом пункте требования соблюдены, а потому отсутствуют основания полагать о наличии в его действиях вменяемого состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление командира ПСКР «<span class="others10"><данные изъяты></span>» отряда ПСКР в <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> Пограничного управления ФСБ России по <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении должностного лица - капитана рыболовного судна СТР «<span class="others11"><данные изъяты></span>» <span class="FIO2">ФИО2</span> к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в <span class="Address2"><адрес></span> областной суд через <span class="Address2"><адрес></span> районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья <span class="FIO1">ФИО1</span></p></span>