Дело № 33-7964/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <table class="MsoNormalTable" cellspacing="0" cellpadding="0" border="0"> <tbody> <tr> <td valign="top" width="253"></td> <td valign="top" width="397"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 66RS0051-01-2024-001326-44</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">дело № 33-7964/2025 (№ 2-1297/2024)</p></td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Екатеринбург 23 сентября 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ольковой А.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Тяжовой Т.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доевой З.Б.,</p> <p class="MsoNormalCxSpMiddle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Рябиковой В.Н., Зуевой Ю.А рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отраслевого органа Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к Чусовой Любови Алексеевне о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, по апелляционной жалобе ответчика на решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.06.2024.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Доевой З.Б., объяснения представителей сторон, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отраслевой орган Администрации Серовского городского (в настоящее время муниципального) округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» обратился в суд с исковым заявлением к Чусовой Л.А. о признании 1-этажного строения из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажного нежилого строения из бревен, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, площадью 19 413 кв.м, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства, самовольными постройками, возложении обязанности снести указанные постройки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование исковых требований указано, что согласно сведениям из ЕГРН, Чусова Л.А. является собственником земельного участка площадью 19 413 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства. Земельный участок расположен за границами населенного пункта. Из протокола от 22.01.2024 № 10 инструментального обследования земельного участка, части земельного участка, земель, объектов расположенных на них следует, что на земельном участке возведено 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен. Строения не отвечают признакам сборно-разборных конструкций. Конструкция фундамента 1-этажного строения из деревянного бруса имеет неразрывную (прочную) связь с землей, перемещение конструкции без нанесения ущерба невозможно. Конструкции несущего каркаса, крыльца строения при разборке потеряют свое назначение. Фундамент, конструкция пола и его покрытия при демонтаже потеряют свое назначение, повторному применению не подлежат. 1-этажное строение из деревянного бруса имеет признаки объекта недвижимости. Ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства, истец обратился в суд с настоящим иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца Каштанова Е.Г. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчик Чусова Л.А. в судебное заседание не явилась.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Серовского районного суда Свердловской области от 21.06.2024 иск удовлетворен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым решением, ответчик подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, рассмотрение дела без надлежащего извещения ответчика, которой судебная корреспонденция не направлялась и не вручалась, в связи с чем ответчик не могла присутствовать в судебном заседании по уважительной причине.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 25.06.2025 судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета ограничений, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, дополнительно указав, что возведенные ответчиком постройки капитальными не являются, ответчик занимается выращиваем садовых культур (посажены плодовые деревья, другие культурные насаждения).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель истца против удовлетворения жалобы возражала, настаивала на капитальном характере построек, полагала, что на землях угодий не могут располагаться любые строения, исключение сделано только для крестьянских (фермерских) хозяйств, в связи с чем требование о сносе самовольных построек подлежит удовлетворению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов дела, в судебном заседании 21.06.2024, по итогам которого было вынесено обжалуемое решение, ответчик Чусова Л.А. не присутствовала, была извещена по месту регистрации и фактического проживания: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, конверт вернулся в адрес суда с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 48).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К апелляционной жалобе ответчик приложила ответ на обращение УФПС Свердловской области Краснотурьинский Почтамт от 19.03.2025, из которого следует, что адрес <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> находится на обслуживании ОПС <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, которое закрыто с 09.11.2023 в связи с полным отсутствием штата почтальонов. Обслуживание пользователей производится в ОПС <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в котором некомплект штата почтальонов, в связи с чем доставка письменной корреспонденции, извещений, уведомлений не осуществляется, а выдача простой корреспонденции и периодических печатных изданий, адресованных пользователям, проживающим на территории ОПС <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, производится в ОПС <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на операционном окне.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования, заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (пункт 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, поименованные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса. Такие земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: приостановления строительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено следующее. Самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты) и неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что Чусова Л.А. на основании договора купли-продажи от 10.05.2017, заключенного с <span class="FIO7">САА</span>, является собственником земельного участка площадью 19 413 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> (образован из участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>), расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.03.2025 Чусовой Л.А. Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского муниципального округа выдан ГПЗУ, согласно которому в границах земельного участка объекты капитального строительства отсутствуют, проект планировки и межевания территории отсутствует (не утверждены), градостроительные регламенты в отношении участка не установлены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ранее, постановлением Главы Серовского района от 30.08.2000 № 295 из состава земель подсобного хозяйства Серовского отделения Свердловской железной дороги (земли категории сельскохозяйственного назначения) изъят земельный участок общей площадью 36 га (находящийся в постоянном пользовании), в том числе пашни – 25 га, дороги – 8 га, застроенная территории – 3 га, и предоставлен данный земельный участок Локомотивному депо «Серов-Сортировочный» Серовского отделения Свердловской железной дороги в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования с зачислением в категорию земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управлением Росреестра по Свердловской области в материалы дела представлен годовой статистический отчет Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Свердловской области за 2000 г., согласно которому у Серовского отделения железной дороги во владении находился участок общей площадью 36 га, из которых 25 га – пашни, 8 га – дороги, 3 га – застроенные территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003, сводного передаточного акта на имущество и обязательства организации Федерального железнодорожного транспорта, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, площадью 359500 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, целевое использование – под объект железнодорожного транспорта, перешел в собственность ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права от 09.03.2004).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», от 18.12.2015 собственником участка площадью 359500 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельскохозяйственного производства, стал <span class="FIO7">САА</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.12.2016 <span class="FIO7">САА</span> Администрацией Серовского городского округа дано заключение о виде разрешенного использования уточняемого участка, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> находится в зоне – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением от 01.03.2017 <span class="FIO7">САА</span> разделил участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> на два самостоятельных участка площадью 339804 кв.м и 19413 кв.м.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>, из которого был образован участок ответчика, согласно выписке из ЕГРН, имел следующие характеристики: площадь 359500 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение сельскохозяйственного производства, в границах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>. Участок снят с кадастрового учета 14.12.2017 путем образования из него двух участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> и <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> (в границах которого остался объект с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> – сооружение связи; с 18.11.2021 собственник ООО «Лесной Урал Сбыт»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в ответ на запрос судебной коллегии сообщило, что по данным Единой карты – схемы земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области, включая сельскохозяйственные угодья, размещенной на портале Geohab, территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> (выделенный из участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span>), отнесена к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий – пастбище. К ответу на запрос приложены графические материалы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа Уральского межрегионального Управления Россельхознадзора следует, что должностными лицами Управления контрольные (надзорные) мероприятия в отношении участка ответчика не проводились.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, из истории образования участка ответчика следует, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> относится к сельскохозяйственным угодьям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научноисследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку Кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; Общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункты 1, 6 статьи 79 Земельного кодекса).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Градостроительный кодекс (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Указанные зоны (регламенты) включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется. Это означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования таких участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключение составляет пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которому на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, учитывая, что ответчик в качестве главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства не зарегистрирована (доказательств этому материалы дела не содержат), на земельном участке ответчика не предусмотрено размещение каких-либо строений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Использование самовольной постройки не допускается.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных норм, с требованием о сносе самовольной постройки может обратиться орган местного самоуправления, в данном случае Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола от 22.01.2024 № 10 инструментального обследования земельного участка, части земельного участка, земель, объектов расположенных на них, составленного истцом, следует, что на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, возведено 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен. Строения не отвечают признакам сборно-разборных конструкций. Конструкция фундамента 1-этажного строения из деревянного бруса имеет неразрывную (прочную) связь с землей, перемещение конструкции без нанесения ущерба невозможно. Конструкции несущего каркаса, крыльца строения при разборке потеряют свое назначение. Фундамент, конструкция пола и его покрытия при демонтаже потеряют свое назначение, повторному применению не подлежат. 1-этажное строение из деревянного бруса имеет признаки объекта недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> не допускает строительства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Акт осмотра земельного участка ответчика также составлялся истцом 16.05.2019, которым выявлено нецелевое использование участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороной ответчика в материалы дела представлены технические паспорта на возведенные на участке спорные сооружения с пояснениями кадастрового инженера <span class="FIO8">ТНА</span>, в которых указано, что паспорта подготовлены на основании Рабочей документации, предоставленной заказчиком, в отношении некапитальных нежилых бытовых сооружений 2017 года постройки; что данные постройки не имеют отношения к существующим на исходном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">&lt;№&gt;</span> постройкам (разрушенные объекты железной дороги).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенных положений, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под объектом капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Некапитальными строениями, сооружениями являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с иском о сносе (демонтаже) объектов капитального строительства, истец обязан доказать факт их незаконного возведения лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности указанных действий возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в опровержение представленных ответчиком технических паспортов, при подготовке которых использовалась Рабочая документация, в которых установлено, что спорные строения не являются капитальными, истцом соответствующих достоверных и допустимых доказательств представлено не было. Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено, денежные средства для ее проведения на депозите суда не размещены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая, что стороной ответчика в материалы дела представлены технические паспорта с пояснениями кадастрового инженера о том, что спорные постройки не являются капитальными, данные доказательства стороной истца не опровергнуты (учитывая, что протокол осмотра от 22.01.2024 составлен самим истцом, без предоставления документов об образовании и квалификации специалиста <span class="FIO9">АСС</span>, без проведения исследований: совершался ли подкоп для выяснения характеристик фундамента (если таковой по мнению истца имеется), и др.; без осмотра строений изнутри и др.), судебная коллегия приходит к выводу о том, что на участке ответчика возведены не капитальные постройки.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, доводы истца, квалифицирующего спорные постройки как капитальные сооружения, судебная коллегия признает несостоятельными. Доказательств наличия прочной связи с землей в материалы дела не представлено, следовательно, оснований для применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее также Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет, в том числе, государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в пределах своей компетенции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с пунктом 6.4 Положения вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, функциями по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») наделена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице своих территориальных органов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку с требованием о сносе самовольной капитальной постройки вправе обратиться орган местного самоуправления (в данном случае Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом»), вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные постройки капитальными не являются, а вопрос об освобождении участка, исходя из его разрешенного использования и отнесения к сельскохозяйственным угодьям, вправе ставить уполномоченное лицо (в данном случае Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска по его предмету и основаниям (о признании капитальных построек самовольными и их сносе).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, судебная коллегия отмечает возможность устранения выявленных со стороны ответчика нарушений путем получения статуса главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства (представленные стороной ответчика фотоматериалы подтверждают посадку плодово-ягодных кустов и деревьев, и др.).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.06.2024 отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении искового заявления Отраслевого органа Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к Чусовой Любови Алексеевне о признании объекта самовольной постройкой и его сносе – отказать.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Олькова А.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Тяжова Т.А.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доева З.Б.</p> </div></span>