Дело № 33-13582/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.10.2025. УИД 66RS0044-01-2024-004905-57 Дело № 33-13582/2025 (№ 2-94/2025) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Екатеринбург 15.10.2025 Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Мурашовой Ж.А. и Ершовой Т.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиопротокола помощником судьи Амировым Э.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кулагиной Галины Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2025. Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя ответчика Ляпустиной А.Н., истца Кулагиной Г.Н., судебная коллегия установила: Кулагина Г.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту – Отделение) с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что 05.06.2024 через сайт «Социальный фонд Российской Федерации» с использованием «Личного кабинета» истец направила в Клиентскую службу (на правах отдела) в городе Первоуральске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области заявление в формате электронного документа о назначении пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением от 11.06.2024 № 419032/2024 в установлении пенсии Кулагиной Г.Н. было отказано. В стаж на соответствующих видах работы, принятый к зачету для определения права на пенсию, принято 13 лет 01 день. Из раздела II «стаж на соответствующих видах работ, который не принят к зачету» указаны периоды, которые оспариваются истцом Кулагиной Г.Н.: - с 01.09.1992 по 31.08.1993 в должности врача-интерна Уральского государственного медицинского института. В основание отказа ответчик указал, что учреждение не поименовано в Перечне, утвержденном Постановлениями Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, - с 08.09.1993. по 05.05.2003 в МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» в должности врача-стоматолога и - с 06.05.2003 по 01.05.2006 в МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» в должности врача-стоматолога, так как Список, утвержденный постановлением Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 и Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерацииот 29.10.2002 № 781 предусматривают работу в учреждении, а не в предприятии. Следовательно, работа в поликлинике, которая является предприятием, не засчитывается в стаж, при определении права на досрочную трудовую пенсию. - 23.11.2006, 13.03.2007, 13.09.2002, 05.11.2008, 12.11.2008, с 12.11.2012 по 16.11.2012 в должности врача-стоматолога ГАМУ Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск». В разделе III 3 содержатся периоды, дополнительно подлежащие зачету в специальный стаж: с 01.01.2024 по 04.06.2024 в должности врача-стоматолога ГАМУ Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» мог бы быть включен в специальный стаж при наличии сведений на ИЛС. - с 22.01.2018 по 26.01.2018 в должности врача-стоматолога ГАМУ Свердловской области «Стоматологическая поликлиника г. Первоуральск», так как заявительница находилась на курсах повышения квалификации. Данный период мог быть зачтен при подтверждении информации о том, что в указанный период за работником сохранялось место работы, средняя заработная плата и осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, с 21.01.2008 по 15.02.2008, с 1.02.2013 по 07.03.2013 – при аналогичных доводах, что указано в предыдущем периоде. Считая отказ незаконным, Кулагина Г.Н. просит включить спорные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признать незаконным решение Отделения от 11.06.2024 № 419032/2024 и обязать назначить досрочно страховую пенсию по старости. Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2025 исковые требования Кулагиной Г.Н. удовлетворены частично. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области возложена обязанность принять к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 08.09.1993 по 05.05.2003, с 06.05.2003 по 01.05.2006, с 21.01.2008 по 15.02.2008, с 12.11.2012 по 16.11.2012, с 11.02.2013 по 07.03.2013, с 22.01.2018 по 26.01.2018, с 01.01.2024 по 04.06.2024. В назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано. Исковые требования Кулагиной Г.Н. в части включения периодов с 01.09.1992 по 31.08.1993, 23.11.2006, 13.03.2007, 13.09.2007, 05.11.2008, 12.11.2008 оставлены без удовлетворения. Не согласившись с таким решением, ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части включения в специальный страховой стаж периодов работы в МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» с 08.09.1993 по 05.05.2003, в МУП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» с 06.05.2003 по 01.05.2006. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что у суда отсутствовали основания для включения в стаж данных периодов, поскольку истцом осуществлялась трудовая деятельность в организации, которая по своей организационно-правовой форме является коммерческой, созданной для извлечения прибыли, и не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения. В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области Ляпустина А.Н. на доводах апелляционной жалобы настаивала, просит решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части. Истец Кулагина Г.Н. в заседании суда апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции законным, апелляционную жалобу ответчика не подлежащей удовлетворению. Третьи лица ГАМУ СО «СП г. Первоуральск», Администрации городского округа Первоуральск, Министерство здравоохранения Свердловской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации о дате и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела (в том числе, дополнительные доказательства, принятые судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения дела в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу, проверки доводов апелляционной жалобы), проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Решение суда первой инстанции в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 периодов работы с 21.01.2008 по 15.02.2008, с 12.11.2012 по 16.11.2012, с 11.02.2013 по 07.03.2013, с 22.01.2018 по 26.01.2018, с 01.01.2024 по 04.06.2024, а также в части отказа в удовлетворении требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в льготный стаж периодов работы с 01.09.1992 по 31.08.1993, 23.11.2006, 13.03.2007, 13.09.2007, 05.11.2008, 12.11.2008, никем не оспаривается, апелляционная жалобы доводов в указанной части не содержит. Учитывая отсутствие оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы ответчика, а также проверки решения суда в полном объеме, судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Проверяя законность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему. Судом установлено, что с 08.09.1993 истец была принята после окончания интернатуры врачом-стоматологом в лечебно-хирургическое отделение МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» с рабочим днем 6 часов 36 минут при пятидневной рабочей неделе, очередной отпуск 24 рабочих дня, согласно приказу № 79 §6 от 01.09.1993. Согласно лицевым счетам Кулагина Г.Н. получала заработную плату с момента официального трудоустройства с 08.09.1993. Заработная плата начислялась с разных источников. Это подтверждается карточкой-справкой по лицевому счету Кулагиной Г.Н. за 1993 год. С 01.11.1993 приказом МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» от 17.11.1993 № 97 врачу-стоматологу Кулагиной Г.Н. разрешены работы по платной деятельности по сдельной оплате труда. В прилагаемых документах видны источники финансирования стоматологической поликлиники, к которым относятся платные услуги и бесплатные услуги (по обязательному медицинскому страхованию). Суд первой инстанции с учетом того, что в своей деятельности в спорный период Первоуральская городская стоматологическая поликлиника (МП и МУП) была единственным учреждением города Первоуральска, которая предоставляла оказание бесплатных услуг стоматологической помощи жителям города и района Первоуральска, подчинялась Первоуральскому городскому Совету народных депутатов, а также вышестоящему органу Управления здравоохранения (ЦГБ г. Первоуральск), руководствуясь п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подп. «н» п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665), п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.10.2002 № 781, разъяснениями в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2021 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пришел к выводу, что оспариваемые периоды работы истца Кулагиной Г.Н. с 08.09.1993 по 05.05.2003, с 06.05.2003 по 01.05.2006 в должности врача-стоматолога, которые не были включены ответчиком по причине того, что местом работы истца было не учреждение, а иная форма - предприятие, не может быть признано законным, данные периоды работы подлежат включению в её специальный стаж. Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в указанной части, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом норм материального права, в силу следующего. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года. По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности. Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781, Правила N 781); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066, Правила N 1066); Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее - Перечень N 1397). Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях. Как установлено судом и подтверждается трудовой книжкой истца, Кулагина Г.Н. в период с 08.09.1993 по 05.05.2003 работала в МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» в должности врача-стоматолога и с 06.05.2003 по 01.05.2006 в МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» в должности врача-стоматолога. По данным справки ГАМУ СО «СП г.Первоуральск» от 09.12.2024, а также ответа от 14.10.2025 на запрос судебной коллегии, первоначальное наименование организации - «Первоуральская стоматологическая поликлиника». Входила в состав ЦГБ со 02.01.1989 на основании Решения Исполкома Первоуральского городского совета народных депутатов от 29.12.1988 № 454. 26.09.1991 «Первоуральская стоматологическая поликлиника» зарегистрирована как Муниципальное предприятие «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» и стала являться юридическим лицом на основании свидетельства о государственной регистрации № 96 серия 1-ПИ. Согласно решению Исполнительного комитета Первоуральского городского Совета народных депутатов от 26.09.1991 № 457-6 «О создании муниципального предприятия - Первоуральской городской стоматологической поликлиники» было создано муниципальное предприятие - Первоуральская городская стоматологическая поликлиника со статусом юридического лица, учредителем которого считался исполком Совета народных депутатов г. Первоуральска. В своей деятельности она подчинялась Первоуральскому городскому Совету народных депутатов, а также вышестоящему органу Управления здравоохранения (ЦГБ г. Первоуральск). МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» является правопреемником МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника» на основании Устава от 24.04.2003 и на основании свидетельства «О государственной регистрации юридических лиц» от 06.05.2003 66 № 003397253. 21.12.2005 на основании Постановления Главы муниципального образования «город Первоуральск» № 3961 муниципальное унитарное предприятие «Первоуральская стоматологическая поликлиника» реорганизовано путем преобразования в Муниципальное учреждение «Первоуральская стоматологическая поликлиника». МУ «Первоуральская стоматологическая поликлиника» является правопреемником МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» на основании Устава от 21.12.2005 и на основании свидетельства «О государственной регистрации юридических лиц» от 02.05.2006 66 № 003075675. МУ «Первоуральская стоматологическая поликлиника» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Первоуральск» на основании Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 15.12.2011 № 1437-П, на основании Устава от 2011 года, на основании свидетельства «О государственной регистрации юридических лиц» от 29.12.2011 серия 66 № 006939596. Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. N 395, в соответствии с пп. 1.4.4 пункта 1 "Лечебно-профилактические учреждения", в номенклатуру включены поликлиники, в том числе стоматологические. В силу примечания 23 к Приказу N 395, полное наименование учреждения здравоохранения, предусмотренного настоящей номенклатурой, может содержать сведения о ведомственной принадлежности (Минздрав России, МПС и др.), виде собственности (государственное учреждение, муниципальное учреждение и др.), функциональной принадлежности (клиническая), о специализации (санатории) (курорты) для лечения больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата, для больных ревматизмом, для больных туберкулезом и др.). Медицинские предприятия к лечебным учреждениям не отнесены. Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 (ред. от 28 мая 2019 г.) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В силу п.п. 1, 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, с позиции Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, тогда как государственное и муниципальное унитарное предприятие по своей организационно-правовой форме относятся к коммерческой организации, основной целью которой является извлечение прибыли. В материалы дела представлен Устав Муниципального предприятия «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», утвержденный решением Исполнительного комитета Первоуральского городского Совета народных Депутатов от 26.09.1991 № 457-б. Согласно разделу 2 Устава стоматологическая поликлиника является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штампы, бланки со своим наименованием, расчетные и другие счета в учреждениях банков, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. Основными задачами стоматологической поликлиники являются осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем технологиями, стандартами диагностики и лечения, конечными результатами. Согласно разделу 3 Устава стоматологическая поликлиника имеет право совершать всякого рода сделки, не противоречащие действующему законодательству, в том числе заключить договоры с предприятиями, учреждениями на предоставление дополнительных платных медицинских услуг их работникам. Согласно п. 6.2.2 Устава к источнику формирования единого финансового фонда относятся в том числе поступления от оказания сверхнормативных услуг медицинской помощи по договорам с предприятиями, организациями, учреждениями платных медицинских услуг гражданам. Как указано третьим лицом в ответе на судебный запрос (л.д. 97-98) заработная плата работников состояла из двух частей: бюджетной и хозрасчетной. Бюджетной - при выполнении плана предоставления бесплатных услуг, хозрасчетной - при предоставлении платных услуг. Содержание Устава Муниципального предприятия «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», которое в последующем реорганизовано в муниципальное унитарное предприятие «Первоуральская стоматологическая поликлиника» подтверждает отнесение к коммерческой организации, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Соответственно, истец, как работник МП «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», а также МУП «Первоуральская стоматологическая поликлиника» не относится к работникам учреждения здравоохранения, которым предоставляется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Отнесение определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае - предприятие) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Судом первой инстанции при рассмотрении дела не принято во внимание, что, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О). Поскольку истец в спорные периоды работала врачом-стоматологом в муниципальном предприятии, муниципальном унитарном предприятии которые не относятся к учреждениям здравоохранения и не поименованы в соответствующих разделах Правил № 464, № 1066, № 781, судебная коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции неправомерно включил в специальный стаж Кулагиной Г.Н. периоды ее работы с 08.09.1993 по 05.05.2003 в Муниципальном предприятии «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», с 06.05.2003 по 01.05.2006 в Муниципальном унитарном предприятии «Первоуральская стоматологическая поликлиника». Более того, сведения об этих периодах работы истца в ИЛС не имеют кода особых условий труда, корректировка ИЛС работодателем не осуществляется, при этом достоверность сведений ИЛС в указанной части ни истцом, ни третьим лицом ГАМУ СО «СП г. Первоуральск» надлежащими доказательствами не опровергнута. То обстоятельство, что Первоуральская городская стоматологическая поликлиника (МП и МУП) была единственным учреждением города Первоуральска, которая предоставляла оказание бесплатных услуг стоматологической помощи жителям города и района Первоуральска, подчинялась Первоуральскому городскому Совету народных депутатов, а также вышестоящему органу Управления здравоохранения (ЦГБ г. Первоуральск), финансирование предусматривалось бюджетом, который выделялся вышестоящим органом управления, правового значения, вопреки ошибочным выводам суда, не имеет. Судебная коллегия принимает во внимание, что истец изначально была принята на работу в «Муниципальное предприятие», которое было реорганизовано в «Муниципальное унитарное предприятие», в спорный период работы истца никакого изменения организационно-правовой формы существовавшей ранее учреждения здравоохранения, предусмотренного Списками, не происходило. Действительно, согласно абз. 5 п. 6 Правил N 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Применение п. 6 Правил № 781 в данном случае невозможно, поскольку стоматологическая поликлиника являлась самостоятельным юридическим лицом, не входила в качестве структурного подразделения куда-либо. С учетом изложенного, решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2025 в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области обязанности включить в страховой стаж Кулагиной Г.Н. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 08.09.1993 по 05.05.2003 в Муниципальном предприятии «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», с 06.05.2003 по 01.05.2006 в Муниципальном унитарном предприятии «Первоуральская стоматологическая поликлиника», а также признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Свердловской области № 419032/2024 от 11.06.2024 относительно отказа во включении данных периодов в страховой стаж Кулагиной Г.Н. подлежит отмене, с принятием в отмененной части нового решения об оставлении без удовлетворения указанных требований. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает. Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2025 в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области обязанности включить в страховой стаж Кулагиной Галины Николаевны в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 08.09.1993 по 05.05.2003 в Муниципальном предприятии «Первоуральская городская стоматологическая поликлиника», с 06.05.2003 по 01.05.2006 в Муниципальном унитарном предприятии «Первоуральская стоматологическая поликлиника», а также признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Свердловской области № 419032/2024 от 11.06.2024 относительно отказа во включении данных периодов в страховой стаж Кулагиной Галины Николаевны, отменить. Принять в отмененной части новое решение, которым названные исковые требования Кулагиной Галины Николаевны оставить без удовлетворения. В остальной части решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2025 оставить без изменения. Председательствующий О.Г. Колесникова Судьи Ж.А. Мурашова Т.Е. Ершова </div>

Основная информация

УИД дела: 66RS0044-01-2024-004905-57

Результат рассмотрения: решение (не осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 15.10.2025

Судья: Мурашова Жанна Александровна

Категория дела: Споры, возникающие из пенсионных отношений → Из нарушений пенсионного законодательства → Иски физических лиц к Пенсионному фонду Российской Федерации → по искам застрахованных

Участники дела

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация городского округа Первоуральск

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Кулагина Галина Николаевна

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство здравоохранения Свердловской области

ИНН: 6660010415

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Муниципальное предприятие Первоуральская городская стоматологическая поликлиника

ИНН: 6625038009

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Отделение СФР по Свердловской области

ИНН: 6661009187

Движение дела

18.09.2025 11:47

Передача дела судье

15.10.2025 09:50

Судебное заседание

Место: 3 этаж зал № 14

Результат: Вынесено решение

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание