Дело № 33-13333/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> УИД 66RS0004-01-2025-000011-94 дело № 2-1826/2025 (№ 33-13333/2025) мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.10.2025 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Екатеринбург 10 октября 2025 года Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Ершовой Т.Е., Кокшарова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании с использование системы видеоконференц-связи гражданское дело по иску Михалевой В.В., Михалева Э.М., Михалева И.М. к администрации г. Екатеринбурга об оспаривании постановления об отказе во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург», понуждении включить в список, по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.07.2025. Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя истцов Михалевой В.В., Михалева И.М. – Пугачевой Н.В. (нотариальная доверенность серии 66АА № 7990975 от 22.07.2024 сроком на 3 года, нотариальная доверенность 66АА № 8820182 от 19.08.2025 сроком на 1 год, принимает участие в судебном заседании посредством ВКС), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Михалева В.В., с учетом уточнения также Михалев Э.М. и Михалев И.М. (т.1 л.д. 244), обратились в суд с указанным иском к администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту Администрация), ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства. Истец Михалева В.В. является супругой, а истцы Михалев Э.М. и Михалев И.М. – сыновьями М., умершего 08.02.2010. М. составом семьи 7 человек (включая истцов) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как бывший сотрудник уголовно-исполнительной системы (УИС) на основании постановления Главы г. Екатеринбурга от 10.12.1998 № 960-а. Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ). Оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали истцам право на получение жилого помещения в составе семьи М., не отпали, истцы жилой площадью до настоящего времени не обеспечены. Положения ст. 56 Жилищного кодекса РФ не предусматривают в качестве основания снятия с учета факт смерти лица, в составе семьи которого лицо было поставлено на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Несмотря на это ответчик своим постановлением от 10.12.2024 № 2948 отказал истцам во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета на территории МО «город Екатеринбург», сославшись на подп. 1, 2 п. 9 «Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 723-ПП (далее Порядок № 723-ПП), п. 20 «Административного регламента исполнения переданных государственных полномочий Свердловской области по предоставлению государственной услуги «Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденного постановлением Администрации от 10.09.2013 № 3184 (далее Административный регламент) и мотивируя свое решение тем, что истцы не относятся ни к одной из перечисленных в п. 2 Административного регламента категорий граждан. С указанным постановлением Администрации истцы не согласны, полагая, что имеют право на включение в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета на территории МО «город Екатеринбург» (далее по тексту Список). На основании изложенного, истцы просили: 1. признать незаконным постановление Администрации от 10.12.2024 № 2948 об отказе во включении их в Список; 2. обязать Администрацию включить их в Список с составом семьи: Михалева В.В., Михалев Э.М., Михалев И.М., В. и К. Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, так как нормами действующего законодательства не предусмотрено право истцов состоять в Списке. Кроме того, указала, что истцами не был представлен полный комплект документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги. Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены несовершеннолетние В. и К., Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ «Фонд жилищного строительства», администрация Тавдинского городского округа. Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.07.2025 исковые требования удовлетворены частично. Суд возложил на Администрацию обязанность включить истцов в Список, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований. С таким решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель Администрации по доверенности Страхова Н.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований и принять по делу в данной части новое решение об отказе в иске, настаивая на том, что истцы не относятся ни к одной из категорий граждан, предусмотренных п. 2 Порядка № 723-ПП, в связи с чем не могут быть включены в Список. В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Михалевой В.В., Михалева И.М. – Пугачева Н.В. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта. В заседание судебной коллегии истцы, представители ответчика и третьих лиц не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались надлежащим образом – электронными заказными письмами, а также по адресам электронной почты. Кроме того, соответствующая информация о судебном заседании заблаговременно (16.09.2025) была размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Истцы Михалева В.В., Михалев И.М. (он же законный представитель несовершеннолетних В. и К. воспользовались правом на участие в деле через представителя Пугачеву Н.В. Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Валова О.С. в отзыве на жалобу просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица. Сведениями о причинах неявки иных участвующих в деле лиц судебная коллегия не располагает, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, никем не заявлено. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке. Заслушав пояснения представителя истцов, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему. Как установлено судом и следует из материалов дела, Михалева В.В., <дата> года рождения, являлась супругой, а истцы Михалев И.М. и Михалев Э.М. – сыновьями М., умершего 08.02.2010 (т.1 л.д. 69, 70, 134, 188, 205, 223). Согласно постановлению главы города Екатеринбурга от 10.12.1998 № 960-а М., уволенный из органов УИС 07.07.1998, поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ИТУ, уволенных в запас или отставку, составом семьи 7 человек, включая истцов (т.1 л.д. 165, 212, 215). Постановлением Администрации от 10.12.2024 № 2948 истцам отказано во включении в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение за счет средств федерального бюджета на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (т.1 л.д. 16). В качестве основания для отказа истцам во включении в список указаны: - пп. 1 п. 9 Порядка № 723-ПП, согласно которому основанием для отказа гражданам о включении в Список является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; - п. 20 Административного регламента, согласно которому в предоставлении услуги отказывается в том числе, если заявитель не относится ни к одной из перечисленных в пункте 2 Административного регламента категорий граждан. Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 56 Жилищного кодекса РФ, ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также Порядком № 723-ПП, признал обоснованным требование истцов о восстановлении в Списке, при этом суд исходил из того, что истцы были поставлены на учет и в настоящее время состоят на учете в качестве членов семьи гражданина, уволенного с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, жильем на момент рассмотрения дела не обеспечены, а само по себе отсутствие указания в Порядке № 723-ПП на возможность включения в указанные списки членов семьи умерших лиц, приравненных к гражданам, уволенным с военной службы, не может служить основанием для необеспечения истцов жильем. Отказывая в удовлетворении требования истцов о признании незаконным постановления Администрации от 10.12.2024 № 2948, суд указал, что признание данного акта незаконным при действительном неисполнении истцами требований Административного регламента не влечет за собой реальное восстановление нарушенных прав, настоящий иск разрешается в рамках гражданского, а не административного судопроизводства, основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют. Решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.07.2025 в части отказа в удовлетворении иска никем из участвующих в деле лиц не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ). Проверяя по доводам апелляционной жалобы ответчика решение суда в обжалуемой части, судебная коллегия полагает его подлежащим оставлению без изменения, поскольку выводы суда основаны на верном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Доводы кассационной жалобы о том, что истцы не относятся ни к одной из категорий граждан, предусмотренных пунктом 2 Порядка № 723-ПП, в связи с чем не могут быть включены в Список, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В силу ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 – 6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. По смыслу ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п.п. 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы их снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 01.12.2009 № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 № 723-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, до 01 марта 2005 г. принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. В соответствии с федеральным законодательством жильем обеспечиваются следующие категории граждан, до 01 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства в Свердловской области после 01 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (далее - граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица), в т.ч. граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения со службы (пп. 2 п. 2 Порядка № 723-ПП). Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимают решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании (п. 8 Порядка № 723-ПП). Поскольку материалами дела подтверждается, что истцы в 1998 г. в установленном законом порядке были поставлены на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на момент рассмотрения указанного спора данного права не утратили в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ, жильем до настоящего времени не обеспечены, за ними гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма, при этом они могут быть сняты с учета только по основаниям, указанным в п.п. 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, либо только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Право истцов как членов семьи М. на обеспечение жильем основано, в том числе, на положениях Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, ч. 4 ст. 35 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», действующих на дату постановки на учет, в связи с чем отсутствие указания в Порядке № 723-ПП на возможность включения в списки членов семьи не может служить основанием для отказа истцам во включении в Список. Аналогичная правовая позиция высказана в определении судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2021 № 88-17371/2021. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, были предметом проверки и оценки суда, которым правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права. Вновь приводя данные доводы, заявитель не указывает на существенные нарушения норм материального или процессуального права, допущенные судом, повлиявшие на исход дела. Принятое по делу решение суда первой инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Екатеринбурга – без удовлетворения. Председательствующий: Колесникова О.Г. Судьи: Ершова Т.Е. Кокшаров Е.В. </div>

Основная информация

УИД дела: 66RS0004-01-2025-000011-94

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 10.10.2025

Судья: Колесникова Оксана Георгиевна

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → О признании недействительным ненормативного акта, порождающего права и обязанности в сфере социального обеспечения → решений жилищной комиссии об отказе в признании инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, военнослужащих и членов их семей нуждающимися в обеспечении жилым помещением

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация города Екатеринбурга

ИНН: 6661004661

ОГРН: 1046603983800

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация Тавдинского ГО

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ГКУ Фонд жилищного строительства

ИНН: 6662081066

КПП: 667001001

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Михалев Владислав Игоревич

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Михалев Игорь Михайлович

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Михалев Кирилл Игоревич

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Михалев Эдуард Михайлович

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Михалева Валентина Владимировна

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

ФИО/Наименование: Пугачева Наталья Владимировна

Движение дела

11.09.2025 15:03

Передача дела судье

10.10.2025 09:30

Судебное заседание

Место: 3 этаж зал № 14

Результат: Вынесено решение

24.10.2025 10:29

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

29.10.2025 10:29

Дело № 33-13333/2025

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства