Дело № 5-73/2025
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области
Дела об административных правонарушениях - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">66RS0<span class="Nomer2">№</span>-97</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Екатеринбург 18.04.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций акционерного общества "ЕЭСК" Астапенко А.В. – <span class="FIO3"><ФИО>3</span>, действующей на основании доверенности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций акционерного общества "ЕЭСК" Астапенко Александра Владимировича, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Екатеринбург, <span class="Address2"><адрес></span>, имеющего двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в суд поступило постановление и.о. заместителя прокурора г. Екатеринбурга <span class="FIO4"><ФИО>4</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому прокуратурой г. Екатеринбурга рассмотрено обращение Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление, УОКН), содержащее доводы о возможном нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении строительно-монтажных работ по реализации проекта «Строительство КЛ 0,4 кВ от ТП 1314 для электроснабжения зарядной станции для электромобилей, по адресу: МО г. Екатеринбург, <span class="Address2"><адрес></span>, рядом с <span class="Address2"><адрес></span>» (далее - работы) в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, г. Екатеринбург (далее - объект культурного наследия, ОКН).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объект культурного наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0601009:44. Приказом Управления от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены границы территории ОКН и режим ее использования (далее - Приказ <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о том, что здание по рассматриваемому адресу включено в Перечень объектов культурного наследия Свердловской области размещена на официальном сайте Управления (okn.midural.ru). Сведения о границах территории ОКН размещены на Портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (Публичная кадастровая карта, nspd.gov.ru).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601009:44 является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0601009:6 и 66:41:0000000:187249. Кроме того, северо-западная часть территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0601009:6 находится в границах территории ОКН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что между дочерним обществом ПАО «Россети Урал» - АО «ЕЭСК» и инвестором ООО «Пункт-Е» заключен договор на технологическое присоединение зарядных станций. В целях реализации договорных обязательств выполнено соответствующее согласование проектной документации и строительно-монтажные работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках подготовки к проведению работ по заказу АО «ЕЭСК» ООО «А.проект» разработана проектная документация на «Строительство КЛ 0,4 кв. от ТП 1314 для электроснабжения зарядной станции для электромобилей, по адресу: МО г. Екатеринбург, <span class="Address2"><адрес></span>, рядом с <span class="Address2"><адрес></span>» (шифр 263-2023-2-ЭС), получено согласие на их проведение от заинтересованных хозяйствующих субъектов, в том числе Комитета благоустройства и Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации г. Екатеринбурга, после чего распоряжением Администрации г. Екатеринбурга <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по ходатайству АО «ЕЭСК» установлен публичный сервитут в отношении частей земельных с кадастровыми номерами: 66:41:0601009:6, 66:41:0601009:44, 66:41:0000000:187249 для проведения работ по строительству станции для автомобилей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем у <span class="Address2"><адрес></span> в г. Екатеринбурге по договору подряда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> между АО «ЕЭСК» и ООО «РЗА- Сервис» последним произведена установка зарядной станции. Работы по приведенному договору приняты в полном объеме и оплачены <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченным должностным лицом Управления <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проведено выездное обследование по приведенному адресу, по результатам которого зафиксировано, что в границах территории ОКН вдоль восточного фасада объекта культурного наследия имеются следы проведенных земляных работ, при этом, поврежденное асфальтовое покрытие, примыкающее к восточному фасаду ОКН, и элементы благоустройства территории объекта культурного наследия восстановлены не в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучением проектной документации, разработанной ООО «А.проект», установлено, что в задании на проектирование рассматриваемого объекта заместителем главного инженера АО «ЕЭСК» указано о том, что трасса проектируемого линейного объекта попадает в зону охраны объекта культурного наследия, требуется проверить режим использования земельного участка, учесть указанные факты при разработке проектной документации и согласовать работы с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Более того, Приказ <span class="Nomer2">№</span> в установленном порядке направлялся Управлением в Администрацию <span class="Address2"><адрес></span> для учета в документах градостроительного зонирования и планирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о границах территории ОКН и режиме использования территории также внесены в Единый государственный реестр недвижимости и отображаются на публичной кадастровой карте Росреестра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, проектная документация соответствующего раздела не содержит, согласование уполномоченного органа, которым в Свердловской области является УОКН, не получено, работы организованы АО «ЕЭСК» в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, при приемке работ у ООО «А.проект» АО «ЕЭСК» не проверено выполнение технического задания в части установления и учета режима использования земельного участка на котором расположен объект культурного наследия, что повлекло нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, при проведении работ по установке зарядной станции в границах территории ОКН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, факт выполненных работ в границах территории ОКН с нарушением режима использования территории является нарушением требований п. 14 Приказа <span class="Nomer2">№</span>, п. 2 и 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Не проведение работ по восстановлению благоустройства на территории ОКН в установленном порядке создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответственным лицом, допустившим нарушения, является начальник управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-к Астапенко А.В. назначен на должность начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Астапенко А.В., в соответствии с разделом 5 Положения, как начальник управления капитального строительства организует и обеспечивает контроль за соблюдением функций управления, в том числе по предпроектной проработке подготовке к строительству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, начальник управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в том числе в рамках подготовки территории к строительству, получении необходимых разрешений согласований, на него возложена организация соответствующей работы и контроль за соблюдением обществом требований действующего законодательства при ее проведении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, начальником управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В. не приняты своевременные достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующих законодательством Российской Федерации, при наличии реальной к этому возможности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В. - <span class="FIO3"><ФИО>3</span> указала о том, что Астапенко А.В. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. При назначении наказания просила учесть наличие у Астапенко А.В. на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также кредитных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.2 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абз. 14 Приказа Минкультуры России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается и установлено судом, что в ходе проведенной прокуратурой г. Екатеринбурга проверки в деятельности АО «ЕЭСК», начальником управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций, которого является Астапенко А.В., выявлены нарушения требований абз. 14 Приказа Минкультуры России от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, ч.2 и ч.3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, выразившиеся в непроведении работ по восстановлению благоустройства на территории ОКН в установленном порядке, что создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По вышеуказанным обстоятельствам и.о. заместителя прокурора г. Екатеринбурга <span class="FIO4"><ФИО>4</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности, актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (выездное обследование) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 34-37), протоколом осмотра от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 38-42), информацией по обращению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (л.д. 51-53), хронологией согласований (л.д. 56), свидетельством ООО "А.Проект" (л.д. 57-67), заданием на проектирование (л.д.68-75), договором подряда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 76-93), дополнительным соглашением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д. 94), графиком производства работ (л.д. 95-97), счетом на оплату (л.д. 99), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 100-103).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">У судьи нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях начальником управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения норм об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, однако данные требования закона выполнены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций АО «ЕЭСК» Астапенко А.В. и раскаяние в содеянном.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отягчающих обстоятельств судьей не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных законом оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">начальника управления капитального строительства департамента капитального строительства и инвестиций акционерного общества "ЕЭСК" Астапенко Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам:УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области), Банк получателя платежа: Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области, ИНН: 6670073012, КПП 667001001, ОКТМО: 65000000, расчетный счет: 03<span class="Nomer2">№</span>, КБК 32<span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья М.С. Коростелева</p></span>