Дело № 2а-5220/2025 ~ М-3943/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">дело № 2а-5220/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">66RS0001-01-2025-004325-18</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 сентября 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Екатеринбург</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.И.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований прокурор с учетом уточнений указал, что прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга проведен анализ исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории района. Установлено, что на земельном участке, с географическими координатами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, у съезда с ЕКАД в сторону от СНТ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» размещена несанкционированная свалка отходов: лом железобетонных изделий в кусковой форме, сучья, ветки. Обозначенный выше земельный участок находится на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, распорядителем неразграниченных земель является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. 30.05.2025 по указанному факту в адрес Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако мер к ликвидации несанкционированной свалки не принято, в связи с чем прокурор просит суд признать бездействие Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельной участке с координатами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Екатеринбурга, Администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, ЕМУП «Специализированная автобаза», Министерство Финансов Свердловской области, Министерство Финансов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Пуртова Я.А. просила удовлетворить заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в уточненном иске. Полагала, что надлежащим ответчиком является МУГИСО.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика МУГИСО – Галдин А.В. возражал против удовлетворения административного иска. Поддержал доводы отзыва на административный иск. Ссылался на письмо Министра финансов о том, что вопрос об увеличении бюджетных ассигнований может быть рассмотрен при внесении изменений в закон об областном бюджете на 2025 год и плановый 2026, 2027 г.г. при условии дополнительных доходов областного бюджета. Указанный в просительной части административного иска срок (2 месяца) является недостаточным для исполнения обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами №1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 18 Правил №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец) и ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7,7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения муниципального района, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведённой прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга выявлено, что на земельном участке с географическими координатами <span class="Nomer2">№</span> имеется несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (лом железобетонных изделий в кусковой форме, сучья, ветки).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">30.05.2025 прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в адрес Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга вынесено представление, согласно которому выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов: рядом с домом <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, географические координаты <span class="Nomer2">№</span>; на земельном участке рядом с СНТ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», географические координаты <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>; рядом с домом <span class="Nomer2">№</span>а по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, географические координаты <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26.06.2025 Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга рассмотрено представление, установлено, что по данным публичной кадастровой карты территория вблизи <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (географические координаты <span class="Nomer2">№</span>), в районе СНТ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» (географические координаты <span class="Nomer2">№</span>), рядом с домом <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (географические координаты <span class="Nomer2">№</span>), находятся на землях, право государственной собственности на которые не разграничено. Распорядителем неразграниченных земель является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Таким образом, выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов, в том числе веток, порубочных остатков деревьев, автомобильных шин с территорий, не закрепленных за администрацией района, за счет средств муниципального бюджета не представляется возможным и будет являться нарушением казначейского исполнения бюджета и расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств. Учитывая изложенное, основания для привлечения к установленной законом ответственности должностных лиц Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга не усматривается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью уточнения местоположения несанкционированной свалки на земельном участке, а также уточнения координат, периметра загрязнения, ориентировочной площади, указания типа складируемых отходов по запросу суда помощником прокурора района осуществлён выход на земельный участок. Из акта обследования территории от 10.09.2025, составленного помощником прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с участием главного специалиста МУГИСО Свердловской области, следует, что на участке с координатами <span class="Nomer2">№</span>, объезд ЕКАД в сторону СНТ «<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», действительно расположен лом железобетонных изделий в кусковой форме, сучья, ветки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая доводы о том, что возложить обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения отходов необходимо на Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 16 п. 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного пп. 1 п. 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку земельный участок находится на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, распорядителем неразграниченных земель является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, суд приходит к выводу о том, что в обязанности МУГИСО входит принятие мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в заявленных координатах, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействия МУГИСО, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако обоснования указанного срока не приведено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем МУГИСО указано на недостаточность данного срока для исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда возможно только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что для устранения несанкционированной свалки требуется соблюдения законодательства о закупках, при этом в настоящее время на данном земельном участке снежный покров, суд приходит к выводу о том, что решение МУГИСО подлежит исполнению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный иск прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке с координатами <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p></span>