Дело № 2а-3412/2025 ~ М-2219/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-3412/2025 / 66RS0003-01-2025-002248-32</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Екатеринбург 05 июня 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гарифулиной Светланы Ивановны, Галкиной Галины Юрьевны, Галкиной Анастасии Сергеевны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Гарифулина С.И., Галкина Г.Ю., Галкина А.С.(далее административные истцы) обратились в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:050419:14 площадью <span class="others1">&lt;***&gt;</span>, категория земель: для ИЖС. 14.04.2025 административные истцы обратились в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504019:14 и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории, общая площадь участка, который предполагалось образовать составляет <span class="others2">&lt;***&gt;</span> 25.04.2025 по результатам рассмотрения заявления вынесен ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Отказ мотивирован тем, что истцы являются собственниками помещений в жилом доме, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504019:14, с указанием на то, что жилой дом является домом блокированной застройки для образования земельного участка которого необходимо разработать и утвердить проект межевания территории. На основании изложенного административный истец просил: признать незаконным решение МУГИСО, изложенное в письме от 25.04.2025 № 17-01-23/2652нс, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 665 кв.м. и принять решение о заключении соглашения о перераспределении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением судьи от 13.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкина О.В., в качестве заинтересованного лица Администрация города Екатеринбурга.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причина неявки сторон не известна. От административного ответчика и заинтересованного лица поступили отзыв на административное исковое заявление.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoBodyText" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административным истцам на праве общей долевой собственности (Галкиной А.С. 1/2, Галкиной Г.Ю. 1/3, Гарифулиной С.И.1/2) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504019:14, площадью 577 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 03.02.2025 сделана запись государственной регистрации права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный земельный участок принадлежит административным истцам на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.01.2025 № В-18, заключенного между МУГИСО и административными истцами, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504019:14, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, площадью 577 кв.м., местоположение: Свердловская обл., ул. Латышская д.76.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На данном земельном участке расположен объект недвижимости: здание с кадастровым номером 66:41:0504019:40, общей площадью 61,7 кв.м., состоящий из:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-квартира 2-х комнатная, кадастровый номер 66:41:0504019:60,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- квартира, кадастровый номер 66:41:0504019:57.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14.04.2025 административные истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0504019:14 и земель, государственная собственность на которую не разграничена. К заявлению была предоставлена схема расположения земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25.04.2025 административным ответчиком вынесено оспариваемое решение № 17-01-23/2652нз, которым отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании пп.1 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценивая доводы административного истца о незаконности принятого решения, суд исходит из следующего.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как уже указывалось выше, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания данной нормы следует, что определяющим условием для ее применения является возможность размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с учетом действующего градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу правовых позиций, изложенных в Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 года N 42-П, собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, содержится разъяснение, согласно которому при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Градостроительном кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленных в материалы дела, по судебному запросу, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504019:14 расположен в территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент которой установленный Правилами землепользования и застройки городского округа- муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, к числу основных видов разрешенного использования расположенных в ней земельных участков относит, в том числе: "для индивидуального жилищного строительства" (минимальный размер земельных участков - 400 кв. м, максимальный - 5000 кв. м) и "блокированная жилая застройка" (минимальный размер земельных участков – 100 кв.м). В данном случае Правила землепользования и застройки, определяющий градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 2), предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования расположенных в данной территориальной зоне земельных участков как "для индивидуального жилищного строительства", в качестве вспомогательной - "блокированная жилая застройка".</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, положения градостроительного законодательства унифицируют параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства и к жилым домам (в число которых входят жилые дома блокированной застройки), если иное не предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков, установленные земельным законодательством, а также правила образования земельных участков, в том числе специальным способом путем перераспределения неразграниченных земель и земельных участков, собственниками которых являются граждане, такой унификации в отношении земельных участков не предусматривают, сохраняя строгий перечень условий для применения органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, соглашений с гражданами о перераспределении земельных участков, предоставленных лишь для определенных целей (ведение личного подсобного хозяйства, ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что жилой дом с кадастровым номером 66:41:0504019:40 является домом блокированной застройки правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, сведения Единого государственного реестра недвижимости не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, данные обстоятельства были известны административному ответчику при заключении договора купли-продажи земельного участка от 31.01.2025 с кадастровым номером 66:41:0504019:14.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеизложенного, что поскольку градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), допускает размещение на расположенных в ней земельных участках как индивидуальных жилых домов, так и блокированной жилой застройки, в связи с чем, поскольку площадь заявленного к образованию путем перераспределения земельного участка не превысит установленного максимального размера, обжалуемое решение от 25.04.2025 № 17-01-23/2652нз не может быть признано законным и обоснованным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, отказ МУГИСО, выраженный в решении № 17-01-23/2653нз-от 25.04.2025, не может быть признан законным и обоснованным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 14.04.2025 с учетом вышеуказанных недостатков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 665 кв.м. и принять решение о заключении соглашения о перераспределении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований в данной части, суд не усматривает, так как незаконность оснований для отказа, явившихся предметом судебного разбирательства, не исключает возможности наличия иных оснований для этого.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования Гарифулиной Светланы Ивановны, Галкиной Галины Юрьевны, Галкиной Анастасии Сергеевны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена, Заварыкиной О.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности– удовлетворить частично.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области выраженный в решении от25.04.2025 № 17-01-23/2652нз</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов путем повторного рассмотрения заявления от 14.04.2025, об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.Я. Соловьева</p> </div></span>