Дело № 12-9/2025
Кировградский городской суд Свердловской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-9/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 66RS0032-01-2025-000311-38</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г.Кировград 05 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Кировградского городского суда Свердловской области Чирнинова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № 123-2024/002-2025 от 24 января 2025 года общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» (далее ООО «ЭлектроПлюс») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение порядка проведения земляных работ, связанных с благоустройством территории населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, которое выразилось в следующем:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 26 ноября 2024 года в 13:30 зафиксирован факт производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Кировград, ул.Калинина, 2, возле Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Чайка», а именно ООО «ЭлектроПлюс» снято асфальтобетонное полотно в виде квадрата длиной и шириной 2 кв.м., часть асфальтового покрытия лежит в виде кучи, другая часть находится в полипропиленовых мешках, находящихся в месте проведения земляных работ, без соответствующего разрешения (ордера), на проведение этих работ, выдаваемого администрацией Кировградского городского округа в нарушение требований административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации Кировградского городского округа № 17-НПА от 29 сентября 2022 года, а также в нарушение требований п.п.7.1,7.2, 7.34 раздела VII Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградском городском округе», утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31 октября 2018 года № 134 (далее Правила благоустройства).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель - директор ООО «ЭлектроПлюс» <span class="FIO2">М.А.А,</span> подал в суд жалобу, указав, что постановлением Администрации Кировградского городского округа от 24 сентября 2024 года № 1167 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» разрешения на использование за плату без проведения торгов земельного участка по улице Калинина в городе Кировграде Свердловской области для размещения зарядной станции (терминала) для электротранспорта» ООО «ЭлектроПлюс» предоставлен земельный участок для монтажа зарядной станции для электромобилей. Монтаж зарядной станции осуществлялся подрядчиками. В соответствии с проектом на асфальтовое или грунтовое покрытие монтируется бетонное основание в виде плиты, изготавливаемой на месте, либо доставляемой в готовом виде, согласно чертежу проекта. В ходе проектирования кабельной линии сетевой организации установлено, что подведение кабеля подземным способом к данному участку невозможно ввиду наличия других инженерных сетей. На выделенном участке основание демонтировано, асфальтобетонное покрытие восстановлено и выровнено с использованием бетона в связи с отсутствием возможности укладки асфальта в зимний период. При этом земляные работы проводились силами сетевой компании, имеющей ордер на проведение земляных работ. После завершения таких работ бетонное основание смонтировано на новом месте, установлена и подключена зарядная станция. Указанные обстоятельства должным образом не проверены при рассмотрении дела. Зарядная станция не является объектом капитального строительства и относится к наружным объектам электросетевого хозяйства, поэтому получение разрешения на осуществление земляных работ не требуется. Фактически и земляные работы не проводились. Кроме того, обращает внимание, что сроки привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела истекли. Просит отменить постановление Административной комиссии Кировградского городского округа от 24 января 2025 года, производство по делу прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание законный представитель ООО «ЭлектроПлюс» <span class="FIO2">М.А.А,</span>, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председатель Административной комиссии Кировградского городского округа <span class="FIO3">О.А.А.</span>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором выразил несогласие с доводами жалобы, считает постановление Административной комиссии о привлечении ООО «ЭлектроПлюс» к административной ответственности законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, прихожу к следующему.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена ответственность за проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, без разрешения (ордера) на проведение этих работ, выдаваемого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Администрации Кировградского городского округа от 24 сентября 2024 года № 1167 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» разрешения на использование за плату без проведения торгов земельного участка по улице Калинина в городе Кировграде Свердловской области для размещения зарядной станции (терминала) для электротранспорта» ООО «ЭлектроПлюс» разрешено использование за плату без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале 66:49:0503005, общей площадью 1 кв.м, по ул. Калинина в г. Кировграде Свердловской области, для размещения зарядной станции (терминала) для электротранспорта. При этом ООО «ЭлектроПлюс» выполнило снятие асфальтобетонного полотна без оформления разрешения (ордера) на производство земляных работ, зарядная станция установлена на ином земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления 23 декабря 2024 года в отношении ООО «ЭлектроПлюс» составлен протокол № 120 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭлектроПлюс» к административной ответственности по ч.1 ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вина ООО «ЭлектроПлюс» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью допустимых доказательств, а именно: актом обследования № 23 от 26 ноября 2024 года; фотоматериалами; обращениями ООО «ЭлектроПлюс» в администрацию городского округа от 19 сентября 2024 года; постановлением Администрации Кировградского городского округа от 24 сентября 2024 года № 1167 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» разрешения на использование за плату без проведения торгов земельного участка по улице Калинина в городе Кировграде Свердловской области для размещения зарядной станции (терминала) для электротранспорта»; схемой расположения зарядной станции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, коллегиальным органом обоснованно сделан вывод о виновности ООО «ЭлектроПлюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», поэтому его действия квалифицированы правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы законного представителя ООО «ЭлектроПлюс» о том, что проведенные работы не требовали получения разрешение (ордера), суд считает несостоятельными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Думы Кировградского городского округа от 31 октября 2018 года № 134 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, в которых содержатся нормы, регулирующие порядок проведения земляных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями п.2.2 Правил благоустройства предусмотрено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Кировградского городского округа, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Кировградского городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.2.56, 2.58 Правил благоустройства, содержание объектов внешнего благоустройства - комплекс мероприятий по обеспечению чистоты, поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке. Земляные работы - работы, связанные с нарушением элементов внешнего благоустройства и естественного ландшафта территории Кировградского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п.7.1 Правила благоустройства земляные работы, связанные со строительством и реконструкцией сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных за пределами предоставленного под строительство земельного участка, ремонтом и устранением аварий на сетях инженерно-технического обеспечения, ремонтом дорог, тротуаров и иных работ в сфере благоустройства, установкой (ремонтом) рекламных сооружений (конструкций), ведением земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории и с прокладкой, переустройством, ремонтом подземных сооружений, с проведением иных видов работ, влекущих нарушение рельефа местности и благоустройства на территории Кировградского городского округа, могут производиться только на основании специального разрешения на производство земляных работ (ордера). Форма ордера устанавливается административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утверждаемым постановлением администрации Кировградского городского округа. Ордер выдается отделом по работе с предприятиями энергетики, транспорта связи и жилищно-коммунального хозяйства администрации Кировградского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 7.2. Правил благоустройства при выполнении работ по прокладке или ремонту подземных инженерных коммуникаций, иных работ, связанных с нарушением объектов внешнего благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица руководствуются порядком, установленным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утверждаемым постановлением администрации Кировградского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ», утвержденного Постановлением Администрации Кировградского городского округа от 07 сентября 2020 года № 699-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ» заявителем на получение муниципальной услуги являются физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К перечню работ, согласно п.3 административного регламента, для проведения которых необходимо получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, относятся:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- строительство, реконструкция сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе объектов капитального строительства, расположенных за пределами земельного участка, находящегося у заказчика на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- текущий и капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- устранение аварий на сетях инженерно-технического обеспечения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- капитальный ремонт городских улиц, дорог, тротуаров, благоустроительные работы;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- шурфование с целью уточнения трассы сети инженерно-технического обеспечения или в иных целях, бурение скважин для инженерных изысканий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- установка (ремонт) рекламных сооружений (конструкций);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- устройство автомобильных стоянок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- установка павильонов ожидания пассажирского транспорта, средств наружной рекламы, малых архитектурных форм;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">и прочие возможные земельные работы, определенные действующим законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями п.п. 9 п.3 административного регламента к перечню работ, для проведения которых необходимо получение разрешения (ордера) на производство земляных работ, отнесены, в том числе прочие возможные земельные работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зафиксированное в акте обследования снятие асфальтового полотна относится к прочим возможным земельным работам, связано с нарушением объекта внешнего благоустройства, поэтому требовало получения разрешения в силу п.7.2 Правил благоустройства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы законного представителя ООО «ЭлектроПлюс» о невиновности юридического лица, проведении работ иной организацией являются необоснованными, суд расценивает их как защитную линию поведения, которая опровергается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что земляные работы с оформлением соответствующего разрешения силами сетевой компанией проведены не в том месте, где должна была быть установлена и фактически установлена зарядная станция.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ссылка общества на проведение работ организацией ООО «АнгелСтройКонсалт» также не может быть принята во внимание, поскольку из акта не следует, по какому адресу в г.Кировграде проводились работы, не представлен сам договор подряда, а также отсутствуют сведения о получении данной организацией какого-либо разрешения на проведение земляных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд приходит к выводу, что собранными и исследованными доказательствами по делу установлено, что именно ООО «ЭлектроПлюс», а не какое-либо иное лицо, организовало в вышеуказанном месте выполнение работ без разрешения (ордера) на производство земляных работ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «ЭлектроПлюс», в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности, установленный ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы сводятся к оспариванию установленных коллегиальным органом фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствуют о том, что коллегиальным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Аналогичные по существу доводы жалобы являлись предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении и были обоснованно отклонены коллегиальным органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении ООО «ЭлектроПлюс» к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ЭлектроПлюс» в соответствии с требованиями ст. ст.3.2, 3.3, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется с учетом характера правонарушения и степени его потенциальной общественной опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ООО «ЭлектроПлюс» от наказания в связи с малозначительностью правонарушения не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований для отмены постановления коллегиального органа не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 123-2024/002-2025 от 24 января 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроПлюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», оставить без изменения, а жалобу законного представителя <span class="FIO2">М.А.А,</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: (подпись) А.Б. Чирнинова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья: А.Б. Чирнинова</p></span>