Дело № 2-463/2025 ~ М-131/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">принято 16 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 апреля 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Полевской</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием представителя истца Горюшиной О.С., действующей по доверенности 66 АА 8144787 от 23.09.2024, представителя ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Коваленко Ю.С., действующей по доверенности № 08 – 31\1463 от 27.06.2023, представителя ответчика ОМС УМИ ПМО СО Неуйминой М.А., действующей по доверенности № 3 от 09.01.2025, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 463\2025 по исковому заявлению Белугина Евгения Александровича к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании вида разрешенного использования земельного участка,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Белугин Е.А. обратился в суд с иском к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области (далее по тексту – ОМС УМИ ПМО СО), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее по тексту Управление Росреестра по СО) о признании вида разрешенного использования земельных участков. Мотивировал требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> и земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> Виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span> не соответствуют классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Россреестра от 10.11.2020 № П\0412. В регистрации изменения вида разрешенного использования земельных участков истцу отказано. Спорные земельные участки расположены в зоне, отнесенной к территории предназначенной для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества, в связи с чем, имеется возможность и необходимость в изменении вида разрешенного использования земельных участков. Поскольку спорные земельные участки включены в земли сельскохозяйственного назначения, генеральным планом и в настоящее время в отношении земельных участков не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства», следовательно, спорные земельные участки в силу прямого указания закона не могут использоваться по целевому назначению, не предусмотренному действующим законодательством РФ, и должны иметь вид разрешенного использования «ведение садоводства». Истец просил признать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. № 6 – «ведение садоводства»; признать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> «ведение садоводства».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Полевского городского суда Свердловской области от 09.04.2025 исковое заявление <span class="FIO2">Белугина Е.А.</span> в части искового требования о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> – «ведение садоводства», - оставлено без рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель истца Горюшина О.С. исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Белугин Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика ОМС УМИ ПМО СО Неуймина М.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать. Мотивируя тем, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ № 191 – ФЗ «О ведении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Земельный участок истца расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями. Территория, включающая земельный участок истца, ранее входила в состав земель бывшего совхоза АОЗТ СПХ «Северское», указанные земли являлись землями сельхозугодий. После чего произошла трансформация земель путем перераспределения земель и выдела доли в натуре. Участок, выделенный из земель, использовавшихся под пастбища, сельскохозяйственные угодья, а также впоследствии образованные из него земельные участи сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Управления Росреестра по СО Ковалева Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду показала, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу. Земельный участок истца образован 31.10.2012 путем раздела земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, который выделен из исходного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в счет земельной доли пайщика АОЗТ СХП «Северское» Синявского А.Н. в 2009 году. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> являлся землями сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Согласно проекту перераспределения сельскохозяйственных угодий, включенного в состав ГФДЛ, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> относится к сельскохозяйственным угодьям. Информация об исключении спорного земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий в Управление не поступала. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, перевод земель из одной категории в другую не осуществлялся; территориальная зона СХЗ не установлена и сведения о такой зоне не внесены в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель ответчика Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Белугин Е.А. с 12.04.2024 является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span>, площадью 1000 +\-22 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2025 (л.д. 38 – 41).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из документов государственного фонда данных (л.д. 64 – 78), землеустроительного дела № 1151 от 10.07.2008 по межеванию границ земельного участка (л.д. 79 – 120), постановления Главы Администрации г. Полевского от 27.12.95 № 1742 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) акционерного общества закрытого типа «Северское» (л.д. 137), подтверждается, что земельный участок Белугина Е.А. сформирован из первичного земельного участка АОЗТ «Северское» категории - земли сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сенокосы, пастбища, пашни).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протоколом общего собрания АОЗТ СХП «Северское» от 19.02.2005 (л.д. 97 - 99) подтверждается факт выделения в счет земельных долей из общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования участникам общей долевой собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> из которого после череды выделений, образован земельный участок, принадлежащий на момент рассмотрения спора в суде на праве собственности Белугину Е.А., следовательно, земельный участок Белугина Е.А., выделенный из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохранил прежний режим использования – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств исключения земельного участка истца из состава сельхозугодий в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. ч. 2 и 3 ст. 36).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ст. 79 Кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.1 и п.4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2 ст.7 Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, ч.ч.1, 6 ст.36, ч.5 ст.37).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ст. 81 Кодекса закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Кодекса земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч.1 и ч.2 ст.4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земельный участок истца отнесен к сельскохозяйственным угодьям, так как он выделен в счет земельной доли в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательство того, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, не имеется, как и того, что земельный участок Белугина Е.В. выделен не из сельскохозяйственных угодий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположен за границами населенного пункта и относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования, земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, так как первоначально выделен в счет земельной доли (пая) в соответствии с Законом №101-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оснований для признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> – «ведение садоводства», не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» включает в себя возможность размещения жилого дома, что противоречит цели использования земель сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство без возведения объектов капитального строительства» не нарушает права истца, поскольку не противоречит цели использования спорного земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 197 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в удовлетворении исковых требований <span class="FIO2">Белугина Е.А.</span> к Администрации Полевского муниципального округа Свердловской области, Органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209003:305, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, уч. <span class="Nomer2">№</span> – «ведение садоводства», - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;О.В.Суетина</p></span>