Дело № 5-47/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">66RS0051-01-2025-000139-32</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 5-47/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 апреля 2025 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении №5-47/2025 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сигнал» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – Свечниковой К.С., действующей на основании доверенности от 14.01.2025 г., должностного лица государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора Золотова Е.А., действующего на основании доверенности Д-332-5 от 24.03.2025 сроком действия по 24.03.2026</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06 декабря 2024 года в 16:00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении деятельности юридического лица ООО «Сигнал» осуществляемой на опасном производственном объекте ОПО «Склад хлора», peгистрационный номер A54-06457-0002, III класс опасности, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: ООО «Сигнал» эксплуатирует указанный опасный производственный объект в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 1216 ФЗ, ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности от 04.05.2011 № 99-ФЗ; п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности». Тем самым в действиях юридического лица ООО «Сигнал» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ то есть нарушение требований промышленной безопасности.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник ООО «Сигнал» в суде не оспаривая фактических обстоятельств указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, ссылалась на неверную квалификацию действий юридического лица, поскольку за осуществление лицензируемой деятельности без лицензии ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Требование о наличии лицензии, общее условие осуществления отдельных видов деятельности, эксплуатация объекта относится к лицензируемым видам деятельности не только в связи с обеспечением промышленной безопасности. В связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснила, что общество является гарантирующей организацией на территории города эксплуатирующей городские очистные сооружения, собственником которых является Серовский муниципальный округ. Собственником запланирована реконструкция очистных сооружении, в связи с чем предусмотрен переход от применения хлора в технологии на установки ультрафиолетового облучения, что позволит ликвидировать объект - склад хлора. Работы не произведены, поэтому общество вынуждено работать с жидким хлором для обеззараживания сточных вод по установленной технологии. Для получения лицензии обществу потребуется выполнить ряд требований со значительными затратами. Денежных средств на выполнение условий получения лицензии, у общества не имеется, что препятствует получению лицензии. С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером, совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, в случае назначения наказания просит назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку общество включено в Единый реестр субъектов малого, и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые. Также имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Свидетель <span class="FIO3">ФИО3</span> пояснил в суде, что в соответствии с решением Уральского управления Ростехнадзора от 06.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности ООО «Сигнал», осуществляемой на опасном производственном объекте, по результатам которой составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, установлен срок до 20.05.2025. Общество было извещено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, направило ходатайство о составлении в отсутствие своего представителя, копия протокола направлена. Учитывая, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности, объективных препятствий не было представлено ни в ходе проверки, ни при составлении протокола полагает наказание в виде административного штрафа не обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений, устранения нарушений и достижение целей наказания, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность ООО «Сигнал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, свидетеля, исследовав и оценив доказательства по административному делу, прихожу к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Сигнал» являясь юридическим лицом, относится к числу субъектов данного правонарушения.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона), в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По информации, имеющейся в государственном реестре опасных производственных объектов за Обществом с ограниченной ответственностью «Сигнал» <span class="Nomer2">№</span>, зарегистрирован следующий опасный производственный объект: «Склад хлора», per.NA54-06457-0002, III класс опасности, местонахождение (адрес) опасного производственного объекта - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основным видом деятельности ООО «Сигнал», согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, является сбор и обработка сточных вод (код 37.00).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Постановления Правительства Российской Федерации 12.10.2020 N 1661 (ред. от 21.10.2024) "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению в пункте 2 которого предусмотрено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 г. N 397 утвержден «Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности» (далее - Перечень индикаторов риска).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 указанного Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной является отсутствие в реестре лицензий сведений о лицензии юридического лица (индивидуального предпринимателя) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов таким юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) опасного производственного объекта, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 13 ноября 2013 года, по факту регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, ООО «Сигнал» осуществляет их эксплуатацию без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно информации из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, у ООО «Сигнал» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Заявлений о внесении изменений в реестр лицензий в адрес Уральского управления Ростехнадзора не поступало.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.09.2024 в адрес Уральского управления Ростехнадзора Межрегиональным отделом по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья направлено мотивированное представление о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении опасных производственных объектов ООО «Сигнал».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.12.2024 в соответствии с решением Уральского управления Ростехнадзора от 06.12.2024 <span class="Nomer2">№</span> «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сигнал» проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чем составлен Акт проверки от 06.12.2024 и протокол осмотра. Установлен факт эксплуатации ООО «Сигнал» по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> опасного производственного объекта «Склад хлора», III класс опасности в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III класса опасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13.12.2025 составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «Сигнал» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения ООО «Сигнал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривался защитником юридического лица в суде и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 13.12.2024 г.; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.09.2024 г. № СЛ-332-1921-р; актом <span class="Nomer2">№</span>-а внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра <span class="Nomer2">№</span>-по, предписанием <span class="Nomer2">№</span>-п от 06.12.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, направлен юридическому лицу в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается. Таким образом, совершенное ООО «Сигнал» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия юридического лица верно квалифицированы указанной нормой как нарушение требований промышленной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, и вопреки доводам защитника общества, наличии в действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения положений Федерального Закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сам состав указанного правонарушения по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не требует наступления общественно опасных последствий. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При назначении административного наказания юридическому лицу, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу об отсутствии достаточных оснований для административного приостановления деятельности ООО «Сигнал». Вместе с тем в силу высокой степени опасности такого вида правонарушений, в которых дополнительным объектом посягательства являются здоровье и жизнь граждан не усматриваю оснований для признания вменяемого обществу административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, также наличие у данной организации статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения административного наказания в виде предупреждения, либо замены в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административного штрафа на предупреждение. Исходя из длительности правонарушения нет оснований для снижения размера административного штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. С учетом установленных обстоятельств, назначению подлежит административное наказание в виде административного штрафа в нижней границе санкции ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности привлечения ООО «Сигнал» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;ПОСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сигнал» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оплату штрафа осуществлять по реквизитам: наименование получателя платежа: Уральское ГУ Банка России, УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора) ИНН 6671290250, КПП 667101001, ОГРН 1096671008345, БИК 016577551, номер счета получателя (номер казначейского счета) №03100643000000016200, номер банковского счета входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) 40102810645370000054, лицевой счет 04621А19820, БИК 016577551, КБК 49811601091010001140, ОКТМО 65701000, УИН 49866712504150016084.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;К.Н. Сутягина</p></span>