Дело № 12-61/2025
Академический районный суд города Екатеринбурга Свердловской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">66RS0062-01-2025-001647-66</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-61/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">10.09.2025 г. Екатеринбург</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Академического районного суда г. Екатеринбурга Никитина Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства Оборотнева А.С., действующего на основании доверенности, на постановление административной комиссии Академического района городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» от 01.07.2025 № 25.07.0041.1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением административной комиссии Академического района городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» от 01.07.2025 № 25.07.0036.1 Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства (далее-МУП «Водоканал») по пункту 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Определением и.о. председательствующего административного комиссии Академического района городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» от 01.07.2025 исправлена опечатка в номере постановления, верным номером которого является № 25.07.0041.1.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе защитник юридического лица Оборотнев А.С., действующий на основании доверенности, просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано на несоблюдение установленного законом порядка привлечения МУП «Водоканал» к административной ответственности, что выразилось в неосуществлении административной комиссией контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). Кроме того, восстановление объектов благоустройства с асфальтированием пешеходной зоны, отсыпкой плодородным грунтом газона, установкой столбиков по адресу: г. Екатеринбург, ул. Соболева, 19-Светлореченская, было завершено 26.05.2025, о чем проинформирована Администрация Академического района г. Екатеринбурга, должностное лицо которой не принял работы по восстановлению объектов благоустройства, необоснованно указав на наличие недостатков.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник МУП «Водоканал» Оборотнев А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность в случае нарушения установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, что в соответствии с положениями указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3-3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (в редакции от 10.12.2024) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства) муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице определенных Главой Екатеринбурга отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о муниципальном контроле, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из пунктов 153-154 Правил благоустройства, производство земляных работ на территории муниципального образования «город Екатеринбург» осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ.Выдачу разрешений (ордеров) на производство земляных работ, контроль за сроками производства работ, установленных разрешением (ордером) на производство земляных работ, осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице органа Администрации города Екатеринбурга, определяемого правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 155 Правил благоустройства перечень лиц, выступающих заказчиком производства земляных работ, перечень документов, представляемых заказчиком для получения разрешения (ордера) на производство земляных работ, порядок согласования и выдачи разрешения (ордера) на производство земляных работ, основания для отказа в выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ устанавливаются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ регулируется главой 12 Правил благоустройства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) (пункт 175 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Работы по восстановлению элементов благоустройства, расположенных на территории местных проездов, тротуаров, набивных дорожек и газонов, в местах раскопок производитель работ обязан начать не позднее трех дней после окончания земляных работ (пункт 178 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По окончании работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ восстановленные элементы благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства (Приложение 1.1 к настоящим Правилам).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Если по причине неблагоприятных погодных условий, а также в случае отклонения температурного режима от параметров, рекомендованных для соблюдения технологии производства работ по укладке асфальтобетонных смесей (при восстановлении нарушенных элементов благоустройства - автомобильных дорог, тротуаров и иных элементов благоустройства, имеющих асфальтовое покрытие), провести в запланированный срок работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства с соблюдением технологии не представляется возможным, асфальтирование проезжих частей и тротуаров, распределение растительного грунта, посадка зеленых насаждений не производятся, работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленению сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном (зимнем) варианте, и состояние таких элементов благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ; в случаях образования просадок (провалов) заказчик безотлагательно принимает меры к их устранению (пункт 181 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в осенне-зимний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются заказчиком до 1 июня года, следующего за осенне-зимним периодом. В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в зимне-весенний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются до 1 июня текущего года. При этом осенне-зимним периодом считается период с октября по декабрь включительно, зимне-весенним периодом - с января по апрель включительно ( пункт 182 Правил благоустройства).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 184 Правил почва для восстановления газона, нарушенного после проведения земляных работ, должна соответствовать следующим агротехническим требованиям:иметь плотность не более 5 - 20 кг/кв. см (плотность определяется как сопротивление смятию);обладать структурой, при которой размеры комков составляют не менее 0,5 - 1,0 см;не иметь засоренности сорняками и мусором.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Пригодность растительного грунта для озеленения должна быть установлена анализами в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Газоны устраиваются методом добавления растительного грунта толщиной не менее 15 - 20 см, с предварительной планировкой.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 185 Правил благоустройства следует, что акт приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, подписанный представителями заинтересованных организаций и учреждений, администрации района города Екатеринбурга, уполномоченного органа с указанием даты приемки работ, является документом, подтверждающим срок сдачи работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 09.06.2025 в 15:53 в ходе обследования территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Соболева, 19-ул. Светлореченская, главным специалистом отдела благоустройства и транспорта Администрации Академического района г. Екатеринбурга установлено, что на указанном участке на основании разрешения (ордера) от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> МУП «Водоканал» проводятся земляные работы, связанные с аварийным ремонтом участка сети водопровода. Срок проведения работ в разрешении установлен с 21.04.2025 по 30.04.2025, срок восстановления элементов благоустройства в окончательном варианте установлен до 01.06.2025. Вместе с тем, после окончания указанного срока восстановленные объекты благоустройства не сданы по акту приемки работы, горизонтальная планировка участка производства работ, отсыпка растительным грунтом и посев травы не осуществлен, пригодность растительного грунта для озеленения не установлена анализами в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке, газон устранен методом добавления растительного грунта толщиной менее 15-20 см. без предварительной планировки, отметка восстановления газона значительно выше уровня бортового камня, бортовые камни имеют отклонения от нормативного горизонтального и вертикального положения, имеется разрушение шва на сопряжении нового и старого камня, ограждения имеет разрушения, после монтажа закреплено неустойчиво, что является нарушением пунктов 179, 181, 182, 184, 185 Правил благоустройства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления 19.06.2025 в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», а 01.07.2025 коллегиальным органом вынесено постановление о назначении ему административного наказания.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по административному делу ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частей 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 данной статьи и статьи 28.6 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 2 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства) определяет Положение «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Положение).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальный контроль в сфере благоустройства - деятельность Администрации города Екатеринбурга, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования), осуществляемая в рамках полномочий Администрации города Екатеринбурга по решению вопросов местного значения посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки их соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица), выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (пункт 1 Положения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральным законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением и другими муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 Положения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства (пункт 3 Положения).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных норм, дело об административном правонарушении по факту нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, по настоящему делу контрольные (надзорные) мероприятия в отношении МУП «Водоканал» на предмет соблюдения им Правил благоустройства, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не проводились, дело об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, указанного в пункте 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без соблюдения требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушение порядка возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством. Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечет безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оспариваемое постановление коллегиального органа подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">постановление административной комиссии Академического района городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» от 01.07.2025 № 25.07.0041.1, вынесенное в отношении МУП «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", отменить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья подпись Л.С.Никитина</p></span>