Дело № 33а-717/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Павлова О.О. № 33а-717/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 13а-224/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">67RS0007-01-2023-001678-18</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 марта 2025 г. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Смоленск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Иванова О.А., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе представителя Ткаченко Жанны Михайловны, Елисеевой Елены Алексеевны, Тихомирова Николая Ивановича, Школиной Людмилы Владимировны – Ероновой Екатерины Алексеевны и частному представлению заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родина Андрея Васильевича на определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 ноября 2024 г., которым постановлено:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«предоставить администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области отсрочку исполнения решения Сафоновского районного суда от 30 ноября 2023 г. по административному делу № 2а-1138/2023 до 1 декабря 2025 г.»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 30.11.2023, которым на нее возложена обязанность принять меры по расселению граждан из аварийного жилья – многоквартирного жилого <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> незамедлительно по вступлению решения в законную силу, сроком до 01.12.2025. В обоснование требований указав на направление 08.10.2024 в адрес собственников жилых помещений уведомлений о сносе аварийного жилого дома в срок до 30.11.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области просила рассмотреть заявление в отсутствие своего представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родин А.В. возражал против удовлетворения заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица Елисеева Е.А., Ткаченко Ж.М. возражали против удовлетворения требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица Григорьев А.В., Школина Л.В., Тихомиров Н.И., ООО УК «Союз-Менеджмент», ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в судебное заседание не явились, о времени, месте извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Шубенкова В.И. умерла 12.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Арефьева К.О., извещенная о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сафоновским районным судом Смоленской области 25.11.2024 постановлено названное определение, которое представитель заинтересованных лиц Ткаченко Ж.М., Елисеевой Е.А., Тихомирова Н.Н., Школиной Л.В. – Еронова Е.А. просит отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает, что суд обязал администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области незамедлительно по вступлению решения в законную силу принять меры по расселению граждан из аварийного жилья. Рассматривая заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд вынес противоречивое определение, нарушив основную задачу административного судопроизводства – укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Кроме того, суд, удовлетворяя заявление, нарушает права граждан, которые вынуждены проживать в аварийном доме, в антисанитарных условиях, в огороженном строительным забором доме. Доводы заявителя об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья в срок до 31.12.2026 не являются основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не являются препятствием для совершения исполнительных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместителем Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родиным А.В. также подано частное представление на определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25.11.2024, в котором он ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового постановления об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции непринята во внимание правовая позиция высшей судебной инстанции о возможности предоставления отсрочки исполнения решения только при наличии исключительных обстоятельств, которые в настоящем деле отсутствуют. Определение о предоставлении отсрочки исполнения решения не обеспечивает достижение целей и задач административного судопроизводства и нарушает права граждан на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без извещения и вызова лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного искового заявления, изучив доводы частной жалобы и доводы частного представления, прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, данных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 30.11.2023 на администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возложена обязанность принять меры по расселению граждан из аварийного жилья – многоквартирного жилого <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в соответствии со ст. 32, 57 ЖК РФ незамедлительно по вступлению решения в законную силу, а также возложена обязанность принять меры по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц по периметру здания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 09.04.2024 решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17.08.2023 оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнено следующим содержанием: «Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обеспечить безопасность для неопределенного круга лиц посредством установки ограждающих элементов по периметру здания многоквартирного жилого дома № 15а по ул. Строителей в г. Сафоново Смоленской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Арефьевой К.О. в отношении администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области возбуждены соответствующие исполнительные производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП, <span class="Nomer2">№</span>-ИП, <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.10.2024 исполнительные производства <span class="Nomer2">№</span>-ИП, <span class="Nomer2">№</span>-ИП в части обеспечения безопасности неопределенного круга лиц окончены в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 утверждена региональная адресная программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы, согласно которой планируемая дата окончания переселения граждан из аварийного жилого <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> определена до <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08.10.2024 собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, направлены уведомления о сносе аварийного дома в срок до 30.11.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени решение суда от 30.11.2023 в полном объеме не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что должником принимаются необходимые действия по исполнению судебного акта, определив срок для исполнения решения суда, учитывая направление собственникам уведомлений о сносе дома не позднее 30.11.2025, установленную законом процедуру, до 01.12.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда о предоставлении заявителю отсрочки не имеется, поскольку они являются верными, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям ст. 32 ЖК РФ процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственника для государственных или муниципальных нужд, включает в себя принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 11 ст. 32 ЖК предусмотрено, что орган принявший решение о признании дома аварийным, обязан предъявить собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на снос указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на снос такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с ч. 10 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из вышеприведенных норм права, соблюдение процедуры расселения граждан из аварийного жилья предусматривает предъявление органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе с установлением срока в течение, которого собственники помещений аварийного дома должны принять решение о его сносе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исполнение решения суда о расселении жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является длительной процедурой, включающей в себя несколько этапов, сроки которых не зависят от воли должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение установленной процедуры объективно затрудняет исполнение судебного акта в установленный в нем срок, в связи с чем, предоставление отсрочки исполнения решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 30.11.2023 не снизит его эффективность и позволит должнику в соответствии с действующим законодательством исполнить решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая конкретные обстоятельства дела, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем представлены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии должником необходимых и зависящих от него мер, направленных на исполнение решения суда, а также подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принимая во внимание совершение администрацией муниципального образования «Сафоновский район» необходимых действий по исполнению решения суда, наличие затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств, связанных с необходимостью совершения установленных законом процедур, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем нельзя согласиться со сроком, на который предоставлена отсрочка исполнения решения суда, поскольку его обоснованность судом не мотивирована.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из толкования вышеприведенных норм права, требование к собственникам помещений в аварийном доме должно быть предъявлено органом местного самоуправления в разумный срок, с установлением в нем срока не менее шести месяцев, в течение которого собственники помещений аварийного дома должны принять решение о его сносе. При этом выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником уведомления о предстоящем изъятии жилого помещения допускается только с согласия собственника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая установленную законом процедуру и время, определенное законом для ее выполнения (шестимесячный срок, в течение которого собственники помещений аварийного дома должны принять решение о его сносе), отсрочка исполнения решения суда до 01.12.2025 является неоправданно длительной, не обеспечивающей баланс прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем, определение Сафоновского районного суда Смоленской области от 25.11.2024 в части срока предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене с разрешением в данной части вопроса по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание соотношение баланса интересов всех лиц, участвующих в деле, не допустимость снижения эффективности судебного постановления и ограничения прав на судебную защиту, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области следует предоставить отсрочку исполнения решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 30.11.2023 на срок до 01.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 ноября 2024 г. отменить в части установления срока, на который предоставлена отсрочка исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данной части разрешить вопрос по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предоставить администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области отсрочку исполнения решения Сафоновского районного суда Смоленской области от 30 ноября 2023 г., принятого по административному делу № 2а-1138/2023 по административному иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья, сроком до 1 июня 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части определение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 25 ноября 2024 г. оставить без изменения, а частную жалобу представителя Ткаченко Жанны Михайловны, Елисеевой Елены Алексеевны, Тихомирова Николая Ивановича, Школиной Людмилы Владимировны – Ероновой Екатерины Алексеевны и частное представление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Родина Андрея Васильевича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья О.А. Иванова</p></span>