Дело № 33а-630/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Красногирь Т.Н.&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; № 33а-630/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-1733/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">67RS0004-01-2024-001405-42&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">18 марта 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Смоленск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ивановой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Осиповой А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цуркова Сергея Витальевича к врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области Мартыновой Александре Сергеевне, Вяземскому межмуниципальному филиалу ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области об оспаривании постановления должностного лица административного органа по апелляционной жалобе Цуркова Сергея Витальевича на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области Дубограй А.Е. и представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФСИН России Володченкова А.В., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Цурков С.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и с учетом уточнений просил признать незаконным и отменить постановление от 22 мая 2024 г., вынесенное врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, о незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью либо в течение которого осужденный отсутствовал на работе, по месту жительства; просил зачесть в срок исполнения назначенного ему приговором Вяземского районного суда Смоленской области от 17 октября 2023 г., вступившим в законную силу 11 марта 2024 г., наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, период с 12 апреля 2024 г. по 22 мая 2024 г., а также взыскать с административного ответчика Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области государственную пошлину в размере 300 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что с 5 апреля 2024 г. он был переведен с должности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства на должность заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства на должность заместителя начальника указанного управления, в должностные обязанности которого согласно должностной инструкции не входило выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, поэтому полагал незаконным оспариваемое постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 15 октября 2024 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области Мартынова А.С., УФСИН России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица - ФСИН России.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Цурков С.В. заявленные требования с учетом уточнений поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик - врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, являющийся также представителем административного ответчика - Вяземского межмуниципалыюго филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, Мартынова А.С., административные исковые требования не признала по тем основаниям, что осужденный Цурков С.В. поставлен на учет 12 апреля 2024 г., ему были разъяснены порядок и условия отбывания наказания, отобрана подписка, ознакомлен с памяткой осужденного к наказанию в виде права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Однако Цурков С.В. с 5 апреля 2024 г. занимал должность муниципальной службы заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, которая связана с организационно-распорядительными функциями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, являющийся также представителем заинтересованного лица – ФСИН России Воловик А.А. административные исковые требования не признала по аналогичным основаниям, изложенным в возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе Цурков С.В. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что административным ответчиком не было представлено ни одного доказательства исполнения им административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, должностная инструкция заместителя начальника управления ЖКХ администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не наделяла его возможностью принимать управленческие решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Цурков С.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области Мартынова А.С., представитель административного ответчика Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа положений ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, а также материалов уголовного дела № 1-8/2023, приговором Вяземского районного суда Смоленской области от 17 октября 2023 г., вступившим в законную силу 11 марта 2024 г., Цурков С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ с лишением права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на 2 года. В соответствии с ч. 4 ст. 47 УК РФ срок дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, исчислять с момента вступления приговора суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенным приговором Цурков С.В. признан виновным <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Преступление совершено в период с <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> по <span class="Data2">&lt;дата&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 апреля 2024 г. Цурков С.В. явился в Вяземский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области, где был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований приговора суда ему не будет засчитано в срок наказания время, в течение которого он будет занимать запрещенную должность (л.д. 110).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемым постановлением врио начальника Вяземского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Смоленской области от 22 мая 2024 г. осужденному Цуркову С.В. не засчитан в срок наказания период с 12 апреля 2024 г. по 22 мая 2024 г. (л.д. 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 2 марта 2022 г. № 99-р Цурков С.В. со 2 марта 2022 г. назначен на высшую должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 49).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением и.п. главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 4 апреля 2024 г. № 114-р начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Цурков С.В. переведен с его письменного согласия с 5 апреля 2024 г. на главную должность муниципальной службы заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (л.д. 50).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно должностной инструкции заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, утвержденной 14 февраля 2024 г. (л.д. 75-85) и действующей до 28 мая 2024 г., когда была утверждена новая должностная инструкция по указанной должности, область профессиональной служебной деятельности заместителя начальника, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности, определена в пункте 1.3 раздела 1 как управление транспортным комплексом; регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Виды профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования; развитие инфраструктуры и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (пункт 1.4 раздела 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из занимаемой им в период с 12 апреля по 22 мая 2024 г. должности, которая относится к главной группе должностей реестра должностей муниципальной службы в Смоленской области, и должностных обязанностей Цуркова С.В. по занимаемой должности, предусматривающих деятельность, связанную с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 33 УИК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 3 ст. 33 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 58 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» разъяснено, что по смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по общему правилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связано с определенной должностью или деятельностью лица. В случаях, когда статья Особенной части УК РФ предусматривает обязательное назначение такого дополнительного наказания, оно назначается и при отсутствии связи преступления с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления (например, лишение права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, при осуждении по части 5 статьи 131 УК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 36 УИК РФ предусмотрено, что срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 39 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 определено, что при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление (приложение № 16) о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. По результатам беседы с осужденным составляется справка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком проверялась информация об осуществлении Цурковым С.В. трудовой деятельности, по результатам проверки установлено, что административный истец со 2 марта 2022 г. занимал высшую должность муниципальной службы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, а с 5 апреля 2024 г. - главную должность муниципальной службы заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно должностной инструкции, утвержденной 14 февраля 2024 г., в должностные обязанности заместителя начальника входило, в том числе, принимать участие в разработке муниципальных программ; в разработке и реализации программ социально-экономического развития, содержащих вопросы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства; в разработке и реализации муниципальных программ по развитию дорожно-транспортного комплекса, содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории Вяземского района Смоленской области, обеспечению мероприятий в области жилищного хозяйства, благоустройству территории городского поселения (пункт 3.2 Раздел 3); принимать участие в выездных проверках соблюдения правил благоустройства на территории Вяземского городского поселения (пункт 3.10 Раздел 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» должность заместителя начальника управления относится к главной группе должностей и является должностью муниципальной службы, замещаемой для обеспечения исполнения полномочий исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Смоленской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что административный истец, занимая должность заместителя начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Приговором Вяземского районного суда Смоленской области от 17 октября 2023 г. установлено выполнение Цурковым С.В., занимавшим должность начальника Управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что должность, которую занимал Цурков С.В., не наделяла его возможностью принимать управленческие решения, отклоняются как необоснованные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения, которое принято при правильном применении норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Вяземского районного суда Смоленской области от 22 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цуркова Сергея Витальевича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>