Дело № 33а-474/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Вовенко Е.И. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № 33а-474/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-389/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">67RS0022-01-2024-001761-57</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 февраля 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Смоленск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ивановой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Осиповой А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Колесникова Андрея Владимировича к администрации муниципального образования «Сычевский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании совершения действий по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Сычевский муниципальный округ» Смоленской области на решение Сычевского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя административного ответчика Сопленковой А.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения административного истца Колесникова А.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Колесников А.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика № 1839 от 8 ноября 2024 г. об отказе в предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> площадью 950 кв.м, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставленного ему в пользование по договору аренды земельного участка от 2 сентября 2024 г., заключенного по итогам аукциона, признанного несостоявшимся по причине подачи единственной заявки от его лица, и обязать административного ответчика подготовить договор купли-продажи земельного участка, подписать и передать ему на подписание, предварительно прислав на согласование проект договора купли-продажи земельного участка на адрес его электронной почты, а также взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований сослался на незаконность полученного отказа ввиду его несоответствия пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» (в ред. от 02.11.2024), который не содержит условий и требований о способе и порядке получения земельных участков в аренду, предоставляемых в дальнейшем в собственность за плату без проведения торгов, а также не содержит требования о том, что участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства должен находиться за пределами населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Колесников А.В. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования поддержал, пояснив дополнительно, что спорный земельный участок использует в соответствии с целью и условиями его предоставления, распахан и освоен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Сопленкова А.В. административные исковые требования не признала, сославшись на законность обжалуемого отказа, поскольку пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 указывает не на обязанность органа местного самоуправления без проведения торгов заключать договоры купли-продажи земельных участков, а на наличие возможности совершения такого действия при достижении согласия всех заинтересованных сторон. Но поскольку административным истцом не исполнены предусмотренные договором аренды обязанности по обеспечению освоения данного участка, а также его использованию в соответствии с целью и условиями его предоставления, в заключении договора купли-продажи было правомерно отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Сычевского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2024 г. административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области № 1839 от 8 ноября 2024 г. в предоставлении Колесникову А.В. в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>. На администрацию муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Колесникова Андрея Владимировича о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> в установленный законом срок. С администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области в пользу Колесникова Андрея Владимировича взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Сычевский муниципальный округ» Смоленской области просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не обязывает органы местного самоуправления без проведения торгов заключать договоры купли-продажи земельных участков, а лишь указывает на такую возможность при достижении согласия всех заинтересованных сторон. В связи с тем, что административным истцом не исполнены предусмотренные договором аренды обязанности по обеспечению освоения данного участка, а также его использованию в соответствии с целью и условиями его предоставления, в заключении договора купли-продажи было правомерно отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец подал возражения на апелляционную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом апелляционной инстанции 25 февраля 2025 г. принято определение о замене стороны по настоящему административному делу, заменен административный ответчик администрация муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области на его правопреемника - администрацию муниципального образования «Сычевский муниципальный округ» Смоленской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 сентября 2024 г. между администрацией муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области и Колесниковым А.В. заключен договор аренды № 23, по условиям которого администрация как арендодатель предоставляет арендатору Колесникову А.В., а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов с кадастровым <span class="Nomer2">№</span>, площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет (л.д.10-11,12).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный договор заключен по итогам аукциона от 30 августа 2024 г., который признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки Колесниковым А.В. (л.д.44, 46-47).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 сентября 2024 г. проведена государственная регистрация указанной сделки (л.д.13-15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 сентября 2024 г. Колесников А.В. обратился в администрацию муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 (л.д. 16, 30-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8 ноября 2024 г. администрация муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области направила Колесникову А.В. письменный отказ за № 1839 в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что данный земельный участок был предоставлен ему в аренду по результатам торгов, а не в соответствии с п.п.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов, а также расположен в границах населенного пункта, тогда как на основании приведенного Постановления Правительства Российской Федерации такой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства должен находиться за границами населенного пункта (л.д.17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и удовлетворяя частично административные исковые требования, признавая незаконным обжалуемый отказ и возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату арендованного земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что статья 39.6 Земельного кодекса РФ, регулируя порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, не исключает возможности предоставления земельных участков в собственность, а подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 не содержит указания на предоставление земельного участка в собственность с учетом критерия расположения земельного участка за границами населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку при рассмотрении дела стороной административного ответчика было заявлено о наличии иных причин для отказа о том, что административным истцом не исполнены обязанности по освоению земельного участка в соответствии с договором аренды, суд пришел к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца не проверены все обстоятельства для принятия решения о предоставлении земельного участка, и в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Колесникова А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка на электронную почту административного истца оставлены судом без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 поименованного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Российской Федерации 9 апреля 2022 г. издано постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «а» п. 1 Постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. № 2536, действовавшей на день обращения административного истца с заявлением к административному ответчику) в 2022 - 2024 гг. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. № 1483 приведенное предписание - подпункт «а» п. 1 дополнен словами: «а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент совершения административным ответчиком оспариваемого отказа подпункт «а» п. 1 Постановления действовал в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. № 1483 и не содержал ограничения о возможности продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы о самостоятельности адресатов нормы подпункт «а» п. 1 Постановления не содержит положений, которые бы позволяли уполномоченным органам указывать любые иные, не установленные ею и Земельным кодексом Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о неисполнении административным истцом обязанностей, предусмотренных договором аренды, по освоению предоставленного ему земельного участка и использованию в соответствии с целями и условиями его предоставления, не нашли своего подтверждения ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции. Оспариваемый административным истцом отказ от 8 ноября 2024 г. такого основания также не содержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности и необоснованности такого отказа и необходимости повторного рассмотрения заявления Колесникова А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Сычевского районного суда Смоленской области от 12 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сычевский муниципальный округ» Смоленской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>