Дело № 33а-812/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сискович О.В. № 33а-812/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 9а-8/2025 67RS0011-01-2025-000102-07</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 мая 2025 года г. Смоленск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Волковой Натальи Николаевны, поданную ее представителем адвокатом Королевым Юрисом Вагизовичем, на определение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2025 года о возвращении административного искового заявления,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">ФИО1</span> и администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> в проведении мероприятий <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2025 года административное исковое заявление возвращено, в связи с тем, что оно подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе Волкова Н.Н. просит определение отменить как незаконное и необоснованное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ч.ч. 2 и 2.1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возвращая административное исковое заявление Волковой Н.Н. суд исходил из того, что административный истец фактически действует в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», то есть в интересах юридического лица, в соответствии с доверенностью № 404 от 05 февраля 2025 г. с правом передоверия полномочий по ней другим лицам. Административное исковое заявление подписано представителем Волковой Н.Н. адвокатом Королевым Ю.В. на основании доверенности от 17 мая 2021 г., которая не содержит сведений о передоверии Волковой Н.Н. Королеву Ю.В. прав на представление интересов юридического лица - Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности». При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и подачу в суд, что является основанием для возвращения административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Волкова Н.Н., обратившись в суд, действует в интересах юридического лица - Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец осуществляет свою деятельность организатора добровольческой деятельности на основании доверенности от 5 февраля 2025 г. № 404, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности». Из содержания данной доверенности следует, что Волкова Н.Н. уполномочена в своей деятельности использовать методические разработки и интерактивную платформу общественного движения, получать от руководителя движения цели, задачи и содержание, осуществляемой добровольческой деятельности, получать содержание, проживание, оплату за питание, проезд, страхование, возмещение расходов на приобретение товаров и услуг и т.п. Кроме того, имеет право получать почтовую корреспонденцию благотворительной организации и осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления и т.п.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из положений статьи 185 ГК РФ, с учетом содержания и надлежащего оформления доверенности, является верным вывод суда первой инстанции о том, что административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, действует в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, возвращая административное исковое заявление, суд не учел следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу частей 2, 3, 5 ст. 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод о том, что общественное движение, осуществляющее деятельность по защите прав детей, вправе в судебном порядке оспаривать действия органов государственной власти и их должностных лиц, которые ущемляют и нарушают права детей и членов данного движения, основан на неправильном толковании норм закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предусмотрено право молодежных и детских объединений обращаться за защитой своих прав в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако данная норма не закрепляет права указанных объединений на обращение за судебной защитой в чужих интересах или интересах неопределенного круга лиц. Предусмотренное в статье 17 данного Федерального закона право объединений на обращение в суд является общим, вытекающим из общего гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа обеспечения государством судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, полагающих, что их права, свободы и законные интересы были нарушены либо создана угроза нарушения этих прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статей 4, 13 Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» его положения распространяются на зарегистрированные в установленном законом порядке общероссийские и международные молодежные (в возрасте до 30 лет) и детские (в возрасте до 18 лет и старше) объединения граждан, отвечающие установленным данным федеральным законом условиям о минимальной численности их членов и периоде деятельности, а также включенных в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общественных объединениях» общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных материалов следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» является не имеющим членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, отсутствуют сведения о том, что данное общественное движение обладает статусом молодежного, детского объединения, пользующегося государственной поддержкой, в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», в связи с чем административный истец, действующий в интересах данного общественного движения, не вправе обращаться в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также не следует такое правомочие административного истца на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц из п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляющие деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из административного искового заявления не следует, что Волкова Н.Н., как организатор добровольческой деятельности, выступая в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административные ответчики приняли решение, совершили действия (бездействия), которые могут быть оспорены в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц. (Изложенная правовая позиция не противоречит Кассационному определению Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2021 по делу № 88а-20326/2021).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, в связи с допущенными нарушениями норм процессуального права, поскольку у суда первой инстанции имелись основания для отказа в принятии административного искового заявления, определение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2025 г. подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и вынесением нового определения об отказе в принятии административного искового заявления Волковой Н.Н.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 февраля 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказать в принятии административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к Главе администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">ФИО1</span> и администрации муниципального образования «Дорогобужский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконным бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разъяснить, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; О.С. Савушкина</p></span>