Дело № 33а-1847/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Гришина А.В. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; № 33а-1847/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-169/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">67RS0029-01-2025-000185-65</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 сентября 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Смоленск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Ивановой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Осиповой А.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федорова Никиты Артуровича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Фомину Владимиру Михайловичу о признании незаконными решения и действия (бездействия) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление по апелляционной жалобе Федорова Никиты Артуровича на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 19 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения административного истца Федорова Н.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федоров Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение Смоленского УФАС России и действия руководителя Смоленского УФАС России Фомина В.М., связанные с отказом в возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении АО «Т-Банк», выраженные в письме от 7 марта 2025 г.; обязать Смоленское УФАС России повторно рассмотреть заявление административного истца в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Смоленское УФАС России (далее также - Управление) с заявлением (вх. от 9 января 2025 г. № 3-ИП/25) о поступлении на его мобильное устройство push-уведомления рекламного характера из приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от Т-Страхования». Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы». При этом указанное сообщение было распространено в его адрес в отсутствие согласия на получение рекламы по сетям электросвязи в нарушение ч.1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и содержала признаки нарушения ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона (отсутствие наименования лица оказывающего страховые услуги). Не согласен с выводами административных ответчиков о том, что данное push-уведомление не является рекламой, а является информационно-справочным сообщением, направленным персонифицированному лицу, а мобильное приложение «Т-Банк» является информационным ресурсом и создано с целью размещения наиболее полной информации о деятельности и услугах Банках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 17 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Т-Страхование», ООО «Нерв».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Федоров Н.А. требования поддержал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики, надлежаще извещенные, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленных суду отзыве и письменных пояснениях указали, что, поскольку сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение являются информационным ресурсом и создаются с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается, как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица АО «Т-Банк», АО «Т-Страхование», ООО «Нерв», надлежаще извещенные, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 19 мая 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь, на неверное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, указывая, что push-уведомления признаются рекламой, распространяемой по сети электросвязи, в случае направления посредством телефонного звонка, сообщения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице; она может признаваться рекламой, если информация носит общественный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой. Рассматриваемое сообщение не являлось персонифицированным, поскольку в нем отсутствовало указание на лицо, на восприятие которого была направлена информация, данное сообщение представляло интерес для неопределенного круга лиц и сообщение распространялось массово, являлось шаблонным в силу договора на размещение рекламы между АО Тинькофф Страхование и АО Тинькофф Банк. Кроме того, указал, что неоднократно обращался в антимонопольный орган по поводу ненадлежащего распространения рекламы, где принимались противоречащие друг другу решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Смоленским УФАС России поданы возражения на апелляционную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, от административных ответчиков поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с изложенным судебная коллегия полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 октября 2024 г. в 13 час. 56 мин. на телефонный номер Федорова Н.А. <span class="Nomer2">№</span> поступило push-уведомление из мобильного приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от «Т-Страхования» и подзаголовком «Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы», а также 23 октября 2024 г. в 13 час. 51 мин. в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» поступило следующее сообщение: «Здравствуйте, Никита Артурович. Помогите жителям двора справиться с неприятностями. Пройдите игру-подарим промокод на скидку до 20% на продукты Т-Страхования. Играть.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 января 2025 г. Федоров Н.А. обратился в УФАС России по Смоленской области с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, имевшего место 23 октября 2024 г. в 13 час. 56 мин., а также о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тот же день в связи с рассмотрением заявления Федорова Н.А. УФАС России по Смоленской области направило в АО «ТБанк» запрос о предоставлении сведений о лице, в чьих интересах осуществлена спорная рассылка, и просило предоставить информацию о рекламодателе рассматриваемой рекламы с указанием реквизитов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленного АО «ТБанк» 22 января 2025 г. ответа на запрос следует, что общество не нарушало положения ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, поскольку push-уведомление было направлено заявителю из официального приложения мобильного банка «Т-Банк», установленного заявителем на смартфон с его абонентским номером; push-уведомление отображается на главном экране смартфона, где в заголовке содержится наименование рекламодателя с указанием на принадлежность рекламируемого объекта. Заявитель 23 октября 2024 г. выразил отказ от получения рекламы по сетям элетросвязи от Банка и его аффилированных лиц, в порядке, установленном в п. 4.127 Условий комплексного банковского обслуживания физических лиц, по каналам дистанционного обслуживания. Банк повторно 23 октября 2024 г. исключил заявителя из базы контактов рекламных рассылок по сетям электросвязи. Однако после исключения Банком номера заявителя из базы, заявитель мог получить коммуникации из мобильного приложения «Т-Банк» еще в течение одного дня, то есть 24 октября 2024 г. включительно, что вызвано технической особенностью формирования клиентской базы для осуществления рассылок. Рассматриваемая рассылка была направлена в указанный период.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом от 7 марта 2025 г. № ВФ/1244/25 руководитель УФАС России по Смоленской области Фомин В.М. сообщил административному истцу о принятии решения об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с пп. «б» п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 1922, в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку спорное push-уведомление является информационно-справочным сообщением, направленным персонифицированному лицу с помощью мобильного приложения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обращение Федорова Н.А. в УФАС России по Смоленской области рассмотрено в установленном законом порядке с принятием законного и обоснованного решения, направленная из официального приложения мобильного банка «Т-Банк» информация посредством push–уведомления рекламой не является, поскольку направлена не неопределенному кругу лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статей 33 и 36 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.3 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, в силу п. 1 которого данная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Смоленской области территориальным органом Федеральной антимонопольной службы является Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп. «в» п. 13, п. 14 Правил основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела является заявление о нарушении законодательства, в котором должны содержаться необходимые сведения, в том числе описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения-рекламы</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанное заявление антимонопольный орган рассматривает в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления (п. 17 Правил) и в ходе его рассмотрения вправе запрашивать у юридических лиц документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении о нарушении законодательства и приложенных к нему документах и материалах (п. 19 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела (п. 20 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение об отказе в возбуждении дела принимается в случае отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (пп. «б» п. 21 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом рекламирования, исходя из п. 2 ст. 3 Закона о рекламе, признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исходя из буквального толкования положений статьи 3 Закона о рекламе следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей. Под неопределенным кругом лиц в свою очередь понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом ФАС России от 14.11.2023 № 821/23 в соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» в целях разъяснения рекламодателям, рекламораспространителям и рекламопроизводителям обязательных требований при осуществлении деятельности по распространению рекламы в целях недопущения нарушений положений Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и введения в заблуждение потребителей рекламы разработано и утверждено руководство по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 приведенного Руководства отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения. Учитывая тот факт, что мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение такого ресурса рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела установлено, что спорное push-уведомление поступило из официального мобильного приложения «Т-Банк», которое установлено на мобильное устройство (смартфон) административного истца, до этого в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» оператор обратился к заявителю по имени и отчеству и сообщил, что заявитель может пройти игру и получить в подарок промокод на скидку 20% на продукты Т-Страхования, после чего поступило аналогичное push-уведомление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном конкретном случае содержание приведенной информации и обстоятельств ее размещения свидетельствуют о персональном предложении заявителю, а не о направленности на привлечение внимания к услугам страхования, и не представляет интереса для неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, доводы апелляционной жалобы Федорова Н.А. по сути воспроизводят позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанций, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и не подтверждают нарушений норм материального права, которые могли повлиять на исход дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 310 КАС РФ безусловными основаниями для отмены решения суда, при рассмотрении дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Десногорского городского суда Смоленской области от 19 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова Н.А. – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2025 г.</p></span>