Дело № 12-135/2025
Вяземский районный суд Смоленской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 12-135/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">11 июля 2025 года г. Вязьма Смоленской области</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Вяземского районного суда Смоленской области Перегонцева Н.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу председателя Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">Журальской Н. А.</span> на постановление начальника отделения отдела надзорной и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору <span class="FIO4">Осипова С.А.</span> от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <span class="FIO1">Журальской Н. А.</span>,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением начальника отделения отдела надзорной и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области (далее - ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области) государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору <span class="FIO4">Осипова С.А.</span> <span class="Nomer2">ХХХ</span> от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении председатель Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> подана жалоба, в которой указано, что неправильно определено место совершения административного правонарушения – точка предполагаемого возгорания по координатам ш. 55.252535, д. 34.304669 вблизи д. Бородино Вяземского муниципального округа, поскольку фактическое местоположение координат указывает на дер. Новое Левково, что говорит о порочности протокола <span class="Nomer2">ХХХ</span> от 14 мая 2025 года и постановления <span class="Nomer2">ХХХ</span> от 15 мая 2025 года. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заявитель <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> доводы жалобы поддержала, просила заменить назначенное ей наказание в виде административного штрафа на предупреждение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начальник отдела надзорной и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области <span class="FIO5">А.А.</span> возражал против удовлетворения жалобы <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 20-21).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 20 названного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 186 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области проведена проверка по факту открытого горения сухой травянистой растительности на площади 1 га, произошедшего 5 апреля 2025 года по адресу: Вяземский муниципальный округ, в районе дер. Бородино (ш. 55.252535, д. 34.304669), установлено, что земельный участок, на котором произошел пожар, расположен вне границ населенного пункта, государственная собственность на него не разграничена, кадастровый номер отсутствует (л.д.24.25,26-28,30).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начальником ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области <span class="FIO4">Осиповым С.А.</span> в отношении должностного лица - председателя Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">ХХХ</span> от 14 мая 2025 года, в котором указано, что при проверке по факту пожара сухой травянистой растительности, произошедшего 5 апреля 2025 года в 13:15 по адресу: Смоленская область, Вяземский МО, в районе д. Бородино (ш. 55.252535, д. 34.304669), установлено, что земельный участок, на котором произошел пожар, расположен вне границ населенного пункта, государственная собственность на него не разграничена, кадастровый номер отсутствует. Должностное лицо <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> допустила нарушение п. 186 Правил противопожарного режима, не приняла должных мер по защите сельхозугодий от зарастания сорной растительностью, в результате которого произошло возгорание, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В своих объяснениях <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> указала на свое несогласие с протоколом (л.д. 19-20).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением ОНД и ПР Вяземского, Темкинского и Угранского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области <span class="FIO4">Осипова С.А.</span> <span class="Nomer2">ХХХ</span> от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении должностное лицо - председатель Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 17-18).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> о том, что место административного правонарушения произошло по координатам (ш. 55.252535, д. 34.304669) не в районе дер. Бородино, а в районе дер. Новое Левково, суд отклоняет в силу следующего.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Главы муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 3 января 2025 года № 7-р <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> с 3 января 2025 года назначена на высшую должность муниципальной службы - председателем Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 9).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указом Губернатора Смоленской области от 15 апреля 2024 года № 43 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 7 мая 2025 года № 185-р в целях предупреждения пожаров на территории муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области председателям сельских комитетов, в том числе, <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> с 1 января 2025 года поручено организовать очистку земель от мусора, сухой растительности и других горючих материалов в пределах границ территорий сельских поселений (л.д. 23).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Вяземского окружного Совета депутатов от 25 декабря 2024 года № 105 утверждено Положение о Новосельском сельском комитете Администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области в соответствии с п. 2 которого Новосельский сельский комитет является органом администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, созданным для осуществления в пределах своих полномочий деятельности по реализации полномочий администрации муниципального округа на территориях, в том числе, деревня Бородино и деревня Новое Левково.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом пожар открытого горения сухой травянистой растительности 5 апреля 2025 года произошел на площади 1 га на землях государственная собственность на которые не разграничена и не имеет кадастрового номера, в границах вышеуказанных населенных пунктов, относящихся к территории Новосельского сельского комитета администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области, председателем которого является <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> При этом координаты пожара (ш. 55.252535, д. 34.304669) в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении указаны как точка предполагаемого возгорания с целью конкретизации места совершения административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, <span class="FIO1">Журальская Н.А.</span> допустила нарушение п. 186 Правил противопожарного режима, не приняла должных мер по защите земельного участка от зарастания растительностью, в результате которого произошло возгорание, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должностного лица <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> и принятии ею исчерпывающих мер по соблюдению требований пожарной безопасности (своевременной уборки сухой растительности, покос травы), по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения по объективным причинам в материалах дела отсутствуют.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Нарушений норм процессуального закона не установлено.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств смягчающих административную ответственность, либо отягчающих административную ответственность должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, поскольку материалы дела не содержат сведений о привлечении <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение одного года, суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ совершено председателем Новосельского сельского комитета <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> впервые, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать целям административного наказания будет административная ответственность должностного лица в виде предупреждения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 1 статьи 20.4. КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначения председателю Новосельского сельского комитета <span class="FIO1">Журальской Н.А.</span> административного наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление начальника отделения отдела надзорной и профилактической работы Вяземского, Темкинского и Угранского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области государственного инспектора Вяземского, Темкинского и Угранского районов по пожарному надзору <span class="FIO4">Осипова С.А.</span> от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении <span class="FIO1">Журальской Н. А.</span> – изменить: заменить назначенное должностному лицу <span class="FIO1">Журальской Н. А.</span> административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Н.В. Перегонцева</p></span>