Дело № 2-544/2025 ~ М-229/2025
Гагаринский районный суд Смоленской области
Гражданские дела - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right"> Производство № 2-544/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right"> УИД 67RS0005-01-2025-000413-71</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">г. Гагарин Смоленской области 20 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">председательствующего судьи Нахаева И.Н.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">при секретаре Мусаэлян Т.Р.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">с участием:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">прокурора Алиева О.Р.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">представителя ответчика Смирновой Е.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет кладбища,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) о возложении обязанности осуществить мероприятия по постановке на учет кладбища, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что в д. Покров Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке, кадастровый номер которого не определен, расположено кладбище, которое до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет его идентифицировать, как объект с особым режимом использования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Просит суд обязать Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке в д. Покров Гагаринского муниципального округа Смоленской области, занятом под кладбище, определив его границы и поставив на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебном заседании прокурор <span class="FIO2">Алиев О.Р.</span> заявленные требования поддержал, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области <span class="FIO3">Смирнова Е.В.</span> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ранее границы спорного земельного участка были отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, причина снятия с кадастрового учета Администрации не известна.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Основы организации похоронного дела в Российской Федерации, как самостоятельного вида деятельности, а также санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках,.. ......а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что в д. Покров Гагаринского муниципального округа Смоленской области, на земельном участке, кадастровый номер которого не определен, расположено кладбище, которое до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ответу Управления по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорожной деятельности Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> сведения о координатах, кадастровом номере земельного участка, предназначенного под общественное кладбище, расположенное в д. Покров Гагаринского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> отсутствуют (л.д. 14-16).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Положение вышеуказанной нормы названного Федерального закона закреплено и в пункте 22 статьи 7 Устава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Гагаринской окружной Думы от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 7-13).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ от 29 марта 2025 года Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области включена в реестр юридических лиц, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 17-19).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, обязанность по осуществлению полномочий по содержанию мест захоронения - кладбища, расположенного в д. Покров Гагаринского муниципального округа Смоленской области возложена на муниципальное образование – Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Вместе с тем, осуществление органом местного самоуправления полномочий по надлежащему содержанию мест захоронения не представляется возможным без определения границ земельного участка, на котором размещены данные места захоронения, посредством межевания и постановки на кадастровый учет указанного земельного участка.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по содержанию мест захоронения, поскольку до настоящего времени границы земельного участка, расположенного в д. Покров Гагаринского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, используемого в качестве кладбища, не установлены и указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Непроведение землеустроительных и кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбищем земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, не обеспечивает права и законные интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, а также приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, захоронение на несформированном земельном участке не позволяет его идентифицировать как объект с особым режимом использования.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные Гагаринским межрайонным прокурором <span class="Address2"><адрес></span> требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе в части установления срока необходимого для исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">решил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> требования Гагаринского межрайонного прокурора <span class="Address2"><адрес></span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> (ИНН 6700027270, ОГРН 1256700000050) провести землеустроительные и кадастровые работы на земельном участке в д. Покров Гагаринского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span>, занятом под кладбище, определив его границы и поставив на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ритуальной деятельности» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья И.Н. Нахаев</p> <p class="MsoClassStandard" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p></span>