Дело № 12-25/2025
Сафоновский районный суд Смоленской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 12-25/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> 67RS0007-01-2025-001425-33</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> 17 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сафоновского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">Басурова Е.Е.</span>, при секретаре <span class="FIO2">Зуевой Е.В.</span>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л. В.</span> на постановление старшего инспектора ОНД и ПР Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span>, государственного инспектора Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов по пожарному надзору от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением старшего инспектора ОНД и ПР Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span>, государственного инспектора Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов по пожарному надзору от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> по делу об административном правонарушении председатель Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вынесенным постановлением, <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой ставит вопрос об его изменении в части назначения ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку выявленное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> жалобу поддержала, просила суд постановление от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственный инспектор Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов <span class="Address2"><адрес></span> по пожарному надзору <span class="FIO3">Ибтахаров М.Д.</span> в судебном заседании просил оставить постановление от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> по делу об административном правонарушении без изменения.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности является совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность сдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.<span class="Address2"><адрес></span> за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) в статье 1 содержит понятия - пожарная безопасность, меры пожарной безопасности, особый противопожарный режим, как - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7); дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (абзац 17).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 21 Закона о пожарной безопасности устанавливает, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.73 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в результате проведенной инспектором ОНД и ПР Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов проверки по факту сообщения <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> в 20-33 час. о горении сухой травы установлено следующее. <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> на земельном участке с координатами 55.1488 с.ш.33.3567 в.д., расположенном в границах д. Дурово Сафоновского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> обнаружено горение сухой травянистой растительности на площади 1 Га. Пожар ликвидирован сотрудниками 14 ПСЧ ОФПС ГПС ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из ответа главы муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> следует, что испрашиваемый земельный участок с координатами 55.1488 с.ш.33.3567 в.д. расположен в границах д. Дурово Сафоновского муниципального округа <span class="Address2"><адрес></span> и находится в ведении Северного территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> – самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений в силу решения Сафоновского окружного Совета депутатов от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> л/с <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> избрана на высшую должность муниципальной службы в <span class="Address2"><адрес></span> председателем Северного территориального комитета администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> с <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> на условиях срочного трудового договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> как должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> усматривается, что председателем Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> нарушены п.п. 67, 73 Правил противопожарного режима, а именно не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы, а также не обеспечена очистка объекта защиты – земельного участка по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> д. Дурово с координатами 55.1488 с.ш.33.3567 в.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения административного правонарушения и виновность лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span>, рапортом радиотелефониста от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span>, рапортом инспектора по пожарному надзору от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> по результатам проверки сообщения о происшествии, донесением о пожаре, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, председатель Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия привлекаемого должностного лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, доводы жалобы о том, что должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении должны быть приведены мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, и дана оценка наличия (отсутствия) угрозы причинения вреда охраняемым обществом объектам, нахожу заслуживающими внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, в том числе, административное наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначая <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> административное наказание, должностное лицо не мотивировало необходимость назначения наказания в виде административного штрафа при наличии иного вида наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностным лицом не принято во внимание, что в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, должностным лицом <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а его должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное нарушение не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного <span class="FIO1">Петрик Л.В.</span> наказания путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление старшего инспектора ОНД и ПР Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов УНД и ПР Главного управления МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span>, государственного инспектора Сафоновского и <span class="Address2"><адрес></span>ов по пожарному надзору от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="Nomer2">№ ххх</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении председателя Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л. В.</span> изменить в части назначения наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Назначить председателю Северного территориального комитета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO1">Петрик Л. В.</span> за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части постановление оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сафоновского районного суда</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Address2"><адрес></span> <span class="FIO4">Е.Е. Басурова</span></p></span>