Дело № 33а-708/2025
Тамбовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД № 68RS0025-01-2023-000582-96</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело №13а-542/2024; 2а-559/2023; №33а-708/2025 ч.ж.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Митрофанова О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Тамбов 20 февраля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тамбовский областной суд в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Сталь Т.Е.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Насоновой Я.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по представлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области на определение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 27 декабря 2024 года об отсрочке исполнения решения суда от 3 октября 2023 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 3 октября 2023 года, вступившим в законную силу 7 ноября 2023 года, удовлетворено административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области к администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении на административного ответчика обязанность в срок до 1 июля 2024 году оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Тамбовская область, Староюрьевский район, с. Большая Дорога, ул. 60 лет ВЛКСМ, д.2 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неисполнение административным ответчиком в добровольном порядке решения суда, 1 августа 2024 года судебным приставом- исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного Староюрьевским районным судом Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № 52655/24/98068-ИП в отношении должника - администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2024 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена административного ответчика (должника) - администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области его правопреемником - администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 декабря 2024 года администрация Староюрьевского муниципального округа обратилась в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения на срок до 1 сентября 2025 года, в обоснование которого указала, что о решении суда о возложении на администрацию Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанности оборудовать контейнерную площадку им стало известно только в судебном заседании при рассмотрении заявления судебного пристава-исполнителя о процессуальном правопреемстве. В связи с чем, в настоящее время не представляется возможным исполнить решение, так как для проведения соответствующих работ необходимы денежные средства, которые в бюджете муниципального округа на 2024 год заложены не были. Кроме того, установление твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дорожных сточных вод, а также ограждения, ограничивающего распространение отходов за пределами контейнерной площадки, в зимний период времени является затруднительным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 27 декабря 2024 года администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным определением, прокуратура Староюрьевского района Тамбовской области внесла частное представление о его отмене, в обоснование указав, что администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области с момента вступления в силу Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 года № 319-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Староюрьевского района Тамбовской области» не предпринимались конкретные меры, направленные на исполнение судебного акта. Являясь правопреемником администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, администрация Староюрьевского района Тамбовской области должна была провести инвентаризацию всех имеющихся обязательств. Однако инвентаризация обязательств администрации сельсовета, администрацией Староюрьевского муниципального округа надлежащим образом осуществлена не была, ввиду чего при формировании бюджета на 2024 год, денежные средства для исполнения требований по вынесенному судом решению от 03 октября 2023 года предусмотрены не были. Учитывая обстоятельства дела, в том числе длительность срока, в течение которого не исполняется судебное решение, предоставление отсрочки исполнения судебного решения явно не отвечает требованиям справедливости. Таким образом, отсрочку исполнения решения суда нельзя признать обоснованной и направленной на обеспечение исполнимости судебного решения, поскольку в данном случае отсрочка отдаляет реальную защиту публичных интересов, в защиту которых прокурор обратился в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства должным образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки суду не сообщили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в порядке статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения были допущены судом первой инстанции по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрены полномочия суда рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, решением Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 3 октября 2023 года, суд обязал администрацию Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области оборудовать твердым покрытием и ограждением контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 1 июля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1 августа 2024 года было возбуждено исполнительное производство № 52655/24/98068-ИП в отношении должника - администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 ноября 2024 года определением Староюрьевского районного суда Тамбовской области в порядке процессуального правопреемства произведена замена административного ответчика (должника) - администрации Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области его правопреемником - администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, пришел к выводу о том, что доводы заявителя и представленные в обоснование данных доводов доказательства носят исключительный характер и являются серьезными препятствиями к исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, поскольку администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не располагала информацией о наличии решения суда от 3 октября 2023 г., в связи с чем, денежные средства на оборудование спорной контейнерной площадки в бюджет муниципального округа на 2024 г. заложены не были. Денежные средства на исполнение судебного решения в бюджет 2025 года будут заложены в декабре 2024 года. Кроме того, исполнение решения суда в зимнее время является не возможным, поскольку на должника возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая принцип соразмерности и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отсрочки исполнения судебного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод должника о том, что администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не знала о данном решении, поскольку является правопреемником должника, а следовательно денежные средства на оборудование контейнерной площадки в бюджет на 2024 года заложены не были, является не состоятельным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 6 статьи 44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки решения суд следует обращать внимание не только на действия, предпринятые правопреемником в целях исполнения решения суда, но и на действия, предпринятые правопредшественником, поскольку правопреемник несет ответственность не только за свои действия, но и за действия правопредшественника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие обстоятельства, как реорганизация органов местного самоуправления Тамбовского района Тамбовской области, отсутствие финансирования, длительность процедуры бюджетного финансирования, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не могут рассматриваться как препятствие к исполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что администрация Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области приступила к исполнению обязанностей по решению вопросов местного значения с 1 января 2024 года. Суд при вынесении решения обязал административного ответчика его исполнить в срок до 1 июля 2024 года. Однако какие-либо меры к исполнению решения суда администрацией Староюрьевского муниципального округа не предпринимались и не предпринимаются, равно как не предпринимались такие меры и администрацией Большедороженского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств обратного должником не было представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что объем работ является незначительным, а период времени, в который отсутствуют подходящие для выполнения работ погодные условия, должен быть использован должником для подготовки необходимой документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако администрацией Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области не представлено в материалы дела и доказательств того, что судебное решение будет исполнено в испрашиваемый для отсрочки срок – до 1 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, работа по исполнению решения суда длительное время не ведется, в связи с чем суд апелляционной инстанции, учитывая принцип соразмерности и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, не усматривает оснований для отсрочки исполнения судебного решения, а соответственно обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 27 декабря 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В удовлетворении заявления администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 3 октября 2023 года отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Староюрьевский районный суд Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Т.Е. Сталь</p></span>