Дело № 33а-1803/2025
Тамбовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 68RS0017-01-2020-000652-68</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 13а-31/2025; 33а-1803/2025чж</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Денисов Д.Л.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> г. Тамбов 18 июня 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тамбовский областной суд в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Сталь Т.Е.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Насоновой Я.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области к администрации Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц по понуждении выполнить обязанность в срок не позднее 31 декабря 2021 года по капитальному ремонту автомобильной дороги «Дмитриевка-Вырубово-Старое Сабурово» общей протяженностью 4,5 км,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по представлению прокурора Никифоровского района Тамбовской области на определение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2025 года об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 3 сентября 2020 года по административному делу №2а-482/2020, вступившим в законную силу 9 ноября 2020 года, удовлетворен административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На администрацию Никифоровского района Тамбовской области, возложена обязанность в срок по 31 декабря 2021 года включительно, выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги «Дмитриевка - Вырубово - Старое Сабурово» идентификационный номер МР 36-003, на участке с 0км+000м по 4км+500м, общей протяженностью 4,5 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12 марта 2025 года администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области в лице представителя по доверенности Рубанова А.А. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения на срок до 31 декабря 2028 года, указав, что в целях исполнения судебного решения, был отремонтирован участок автодороги протяженностью 1646 метров, а именно: в рамках муниципального контракта №<span class="Nomer2">***</span> от 18 июня 2021 года на 4 308 763 рубля 30 копеек, силами ООО «Техстройком» отремонтирован участок протяжённостью 520 метров; в рамках муниципального контракта №<span class="Nomer2">***</span> от 11 августа 2021 года на 1 527 539 рубля 65 копеек, силами ООО «Авангард» отремонтирован участок протяженностью 170 метров; в рамках муниципального контракта №<span class="Nomer2">***</span> от 13 сентября 2021 года на 666 852 рубля 54 копеек, силами ООО «СтройПроектСервис» отремонтирован участок протяженностью 54 метра; в рамках муниципального контракта №<span class="Nomer2">***</span> от 10 апреля 2023 года и дополнительного соглашения к нему, силами ООО «Соул» выполнен отремонтирован участок протяжённостью 750 метров, в рамках муниципального контракта №<span class="Nomer2">***</span> от 10 мая 2023 года и дополнительного соглашения к нему, силами ООО «Соул» отремонтирован участок протяженностью 152 метра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сметного расчета для выполнения в 2025 году, ремонта участка автодороги протяженностью 500 метров, затраты составляют 7 551 000 рублей 48 копеек, о чем проинформировано Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, которое дало ответ №Р1-20/3355 от 28 ноября 2024 года, что при формировании проекта бюджета Тамбовской области на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годов, прогнозируемый объем дорожного фонда распределен полностью и предусмотреть бюджету Никифоровского муниципального округа выделение дополнительных средств не предоставляется возможным. При этом без получения дополнительных ассигнований из Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области исполнить судебное решение в настоящее время не представляется возможным, поскольку весь бюджет дорожной деятельности Никифоровского муниципального округа на 2025 год составляет 15694163,26 рублей, за счет которого планируется отремонтировать 500 метров. Исполнение судебного решения в остальной части возможно по мере поступления денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Никифоровского районного суда от 31 марта 2025 года заявления администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №2а-482/2020 по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до 31 декабря 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным определением, прокурор Никифоровского района Тамбовской области принес апелляционное представление о его отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов указал, что предоставление отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда не обеспечивает фактическое восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц. Сведений о заключении муниципального контракта на ремонт рассматриваемого участка автодороги, сведений о принятии в 2025 году мер, направленных на исполнение решения суда, не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, указывает, несмотря на то, что по причине реформы деятельности органов местного самоуправления и преобразования всех поселений, входящих в состав Никифоровского района Тамбовской области, на основании Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 года №303-з, администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, стала правопреемником преобразованных поселений, а так же с 29 октября 2024 года стала процессуальным правопреемником администрации Никифоровского района Тамбовской области по исполнению судебного решения, все действия, совершенные в судебном процессе до вступления в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражении на апелляционное представление администрация Никифоровского муниципального округа указывает, что прокурор в представлении просит признать незаконность решения суда, в то время как определением об отсрочке лишь продлевается срок исполнения по судебному решению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Ермакова Е.С. в судебном заседании представление поддержала по изложенным в нем основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика - администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области Поляков О.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения представления прокурора, полагает обжалованное определение законным и обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения были допущены судом первой инстанции по настоящему делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрены полномочия суда рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, предоставление отсрочки возможно только в том случае, когда в деле имеются доказательства того, что должником в установленный судебным актом срок были предприняты все возможные действия по исполнению судебного акта, однако по независящим от должника причинам они не привели к исполнению этого судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 3 сентября 2020 года по административному делу №2а-482/2020 удовлетворен административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц. На администрацию Никифоровского района Тамбовской области, возложена обязанность в срок по 31 декабря 2021 года включительно, выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги «Дмитриевка-Вырубово-Старое Сабурово» идентификационный номер МР 36-003, на участке с 0км+000м по 4км+500м, общей протяженностью 4,5 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступило в законную силу 9 ноября 2020 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Никифоровского районного суда от 31 марта 2025 года заявление администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области об отсрочке исполнения решения суда по административному делу №2а-482/2020 по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до 31 декабря 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В период с 9 ноября 2020 года по настоящее время решение суда исполнялось частично, отремонтировано в общей сложности 1 646 м автодороги, то есть менее половины участка, подлежащего ремонту в соответствии с решением суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, сложившийся за пять лет темп исполнения решения суда составляет порядка 360 м в год, а достичь полного исполнения решения суда полагает возможным только до 31 декабря 2028 года, то есть в течение 8 лет со дня вступления его в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Столь длительную продолжительность исполнения судебного акта суд считает недопустимой, умаляющей авторитет судебного решения. При этом суд принимает во внимание, что сам по себе предмет исполнения решения суда – капитальный ремонт автодороги продолжительностью 4,5 км – не является сложным и не требует такого длительного периода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, недопустимая задержка исполнения решения суда связана исключительно с недостатком денежных средств, что само по себе не является основанием для отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Самим решением суда уже установлено, что административный ответчик как орган местного самоуправления не выполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дороги общего пользования, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, с учетом уже установленного факта нарушения, а также обязательной силы судебного решения, обычных мер для его исполнения, то есть по мере поступления денежных средств, недостаточно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В условиях недостаточного финансирования отсрочка исполнения решения суда может быть предоставлена только тогда, когда административным ответчиком с момента вступления решения суда в законную силу до его полного исполнения предпринимались все меры для изыскания дополнительного финансирования, которые остались безуспешными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных администрацией Никифоровского муниципального округа Тамбовской области письменных пояснений следует, что в исполнении вышеуказанного решения суда администрацией Никифоровского муниципального округа Тамбовской области были израсходованы все денежные средства, поступившие по государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» в размере 17 015, 3 тысяч рублей. Протяженность отремонтированного участка – 750 метров. По вопросу выделения средств Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области дало ответ, что при формировании проекта бюджета Тамбовской области на 2025 год, плановый период 2026 и 2027 годов, прогнозируемый объем дорожного фонда распределен полностью и предусмотреть бюджету Никифоровского муниципального округа выделение дополнительных средств не предоставляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений об изыскании административным ответчиком за период правопреемства других денежных средств в целях исполнения решения суда, в том числе об обращении за грантами, благотворительной помощью, обращений в рамках федеральных программ и национальных проектов, продаже муниципального имущества, сдаче его в аренду, суду не представлено, представитель в судебном заседании подтвердил отсутствие таких действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом ни в пояснениях должника, ни в его заявлении о предоставлении отсрочки не указано, какие действия за период с момента вступления в законную силу решения суда до установление правопреемства предпринимались для полного исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений представителя должника в судебном заседании следует, что поскольку универсальное правопреемство между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и администрацией Никифоровского муниципального округа отсутствует, он не может отвечать за действия правопредшественника, не может пояснить, какие действия предпринимались правопредшественником для полного исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный довод является ошибочным, основанным на неверном толковании закона, поскольку в силу части 6 статьи 44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Таким образом, правопредшественник несет полную ответственность за действия своего правопреемника, поэтому судом при решении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта необходимо учитывать действия не только правопредшественника, но и правопреемника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в условиях частичного исполнения решения суда административный ответчик в целях его исполнения ограничился только одним письмом в орган государственной власти Тамбовской области, что является явно недостаточным для своевременного исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств обратного суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Напротив, из представленных административным ответчиком материалов следует, что за период испрашиваемой отсрочки решение суда в полном объеме исполнено не будет, так как исполнение решения суда фактически планируется проводить в конце 2028 года, что является недопустимо длительным сроком, не отвечающим требованиям разумности и справедливости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, следовательно, обжалуемое определение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л :</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное представление прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2025 года отменить, в удовлетворении заявления администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области о предоставлении отсрочки отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Никифоровский районный суд Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Т.Е.Сталь</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение в окончательной форме составлено 18 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Т.Е.Сталь</p></span>