Дело № 33а-2605/2025
Тамбовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД № 68RS0006-01-2024-000169-30</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-102/2024; № 13-34/2025; № 33а-2605/2025 ч.ж.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Коннова И.Н.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Тамбов 12 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Тамбовского областного суда Кирьянова М.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области на определение Гавриловского районного суда Тамбовской области от 5 июня 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 22 июля 2024 года, принятым по административному иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц, вступившим в законную силу 27 августа 2024 года, признано незаконным бездействие администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию межпоселковой автомобильной дороги «2-ая Гавриловка-Анненка-Осино-Гай», подъезд к с. Дмитриевка протяженностью 6,2 километра. На администрацию Гавриловского муниципального округа Тамбовской области возложена обязанность в срок до 1 июня 2025 года провести ремонт указанной межпоселковой автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">21 мая 2025 года администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 июня 2026 года, указав на отсутствие объективной возможности его исполнения в установленный срок в связи с необходимостью получения дополнительного финансирования при соблюдении бюджетного процесса, проведения конкурсных процедур по выбору подрядчика, а также учета времени, требуемого для качественного проведения ремонтных работ и последующей их приемки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Гавриловского районного суда Тамбовской области от 5 июня 2025 года администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 июля 2024 года отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частной жалобе администрация Гавриловского муниципального округа Тамбовской области просит указанное определение суда отменить. Полагает, что изложенные заявителем доводы могут служить основаниями к отсрочке исполнения решения суда. Отмечает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам материалов дела, и суд не дал надлежащую оценку доказательствам невозможности исполнения решения суда к установленному сроку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на частную жалобу прокурор Гавриловского района Тамбовской области полагает, что оснований для её удовлетворения не имеется, поскольку должником своевременно не приняты меры, направленные на исполнение решения суда в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично без проведения судебного заседания.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражения на неё, судья Тамбовского областного суда приходит к выводу, что имеются основания для отмены определения Гавриловского районного суда Тамбовской области от 5 июня 2025 года, поскольку судебный акт не основан на фактических обстоятельствах дела, постановлен с неверным применением норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения от 22 июля 2024 года, суд первой инстанции в обжалуемом определении указал, что решение вступило в законную силу 27 августа 2024 года, а все указанные администрацией мероприятия датированы после 27 декабря 2024 года, в связи с чем доводы заявителя об отсутствии объективной возможности исполнить решение суда являются необоснованными; до настоящего времени денежные средства на ремонт межпоселковой автомобильной дороги не выделены, и доказательств возможности реального исполнения судебного решения в заявленный срок отсрочки заявителем не представлено; не представлены доказательства, подтверждающие наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, и свидетельствующие о том, что предприняты всевозможные и эффективные меры по исполнению судебного решения; доводы заявителя об отсутствии достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, при отсутствии доказательств своевременного принятия администрацией полного комплекса необходимых мер по исполнению судебного акта, сами по себе не могут служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения; с учетом характера допущенных нарушений, предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлена обязанность органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспоренное решение или совершивших оспоренное действие (бездействие), которое признано судом незаконным, по устранению допущенных нарушений прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и по восстановлению данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный судом срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом положениями части 1 статьи 189, части 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрены полномочия суда, рассмотревшего административное дело и выдавшего исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности, с учетом всех фактических обстоятельств дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом первой инстанции при рассмотрении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указанные выше требования не выполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, административный ответчик приводил обстоятельства, являющиеся, по его мнению, неустранимыми, имеющие исключительный характер и свидетельствовавшие о невозможности исполнить решение суда в срок до 1 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В районный суд в подтверждение своих доводов административный ответчик предоставил копии писем Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области от 28 января и 12 марта 2025 года, согласно которым финансовые средства в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2025 год в настоящее время полностью распределены по мероприятиям, однако вопрос о возможности дополнительного финансирования работ по ремонту автомобильной дороги «2-ая Гавриловка-Анненка-Осино-Гай», подъезд к с. Дмитриевка будет рассмотрен по итогам исполнения бюджета Тамбовской области за 9 месяцев 2025 года. Кроме того, в заявлении о предоставлении отсрочки администрацией обращено внимание на необходимость исполнения бюджетного процесса и реализации конкурсных процедур, требующих дополнительных временных затрат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако оценка указанным сведениям, поступившим в администрацию Гавриловского муниципального округа Тамбовской области из Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, как и доводам о невозможности сокращения установленных законодательством процедур, судом первой инстанции не дана.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая вопрос о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 72 БК РФ закреплено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, ремонт автомобильных дорог местного значения относится к сфере муниципальных нужд и должен осуществляться организациями, выбранными путем проведения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением требований бюджетного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции при принятии решения соглашается с позицией администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области относительно необходимости учета значительного временного периода, требуемого для получения бюджетных денежных средств в рамках дополнительного финансирования работ по ремонту автомобильной дороги и последующего проведения конкурсных процедур.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, из материалов дела усматривается, что администрацией Гавриловского муниципального округа Тамбовской области принимаются меры к исполнению решения, а именно 27 декабря 2024 года создана рабочая группа по вопросам исполнения решения суда от 22 июля 2024 года, по итогам двух проведенных заседаний которой поданы заявки в Министерство сельского хозяйства Тамбовской области на участие в конкурсном отборе в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» и в Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области на участие в государственной программе «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области». 5 февраля 2025 года заключен договор на выполнение работ по пересчету сметной стоимости проектной документации на ремонт автодороги «2-ая Гавриловка-Анненка-Осино-Гай», подъезд к с. Дмитриевка Гавриловского района Тамбовской области и получен сводный сметный расчет, который направлен на рассмотрение в Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помимо этого, как следует из доводов административного ответчика и имеющейся в материалах дела информации Министерства автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, по итогам исполнения бюджета Тамбовской области за девять месяцев 2025 года возможно положительное решение вопроса о выделении финансирования на ремонт автомобильной дороги «2-ая Гавриловка-Анненка-Осино-Гай», подъезд к с. Дмитриевка в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», что позволит с наступлением благоприятного климатического сезона 2026 года осуществить ремонт указанной автомобильной дороги в целях исполнения судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом указанных обстоятельств, свидетельствующих о наличии реальных и объективных препятствий для исполнения требований судебного решения, а также впервые испрашиваемой административном ответчиком отсрочки исполнения решения суда, имеются основания для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения судебного акта сроком до 1 июня 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> определение Гавриловского районного суда Тамбовской области от 5 июня 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заявление администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области об отсрочке исполнения решения Гавриловского районного суда Тамбовской области от 22 июля 2024 года удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Предоставить администрации Гавриловского муниципального округа Тамбовской области отсрочку исполнения решения Гавриловского районного суда Тамбовской области от 22 июля 2024 года сроком до 1 июня 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Гавриловский районный суд Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья М.О. Кирьянова</p></span>