Дело № 2а-959/2025 ~ М-666/2025
Тамбовский районный суд Тамбовской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 мая 2025 г. г. Тамбов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Алексеевой С.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МУП «Цнинский хозяйственный центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка антитеррористической защищённости в отношении объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверочных мероприятий выявлено, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» (далее – МУП «ЦХЦ») на праве хозяйственного ведения принадлежит котельная, объект ТЭК (котельная, расположенная по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МУП «ЦХЦ» не проведен комплекс мероприятий по категорированию указанного объекта ТЭК, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», а также не составлен паспорт безопасности объекта ТЭК по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2022 №3722-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Неисполнение указанных требований закона снижает антитеррористическую защищенность объекта ТЭК.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные нарушения МУП «ЦХЦ» не устранены. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес руководства МУП «ЦХЦ» выносилось представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа МУП «ЦХЦ» работы по категорированию не начаты. Просили признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр», выразившееся в не непринятии мер по антитеррористической защищенности объекта ТЭК, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области <span class="FIO3">Забавина С.А.</span> требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика – МУП «ЦХЦ» по доверенности <span class="FIO4">Старикова Е.Р.</span> в судебном заседании требования признала в полном объеме, пояснила, что работы по категорированию практически завершены, требования будут выполнены в ближайшее время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности <span class="FIO5">Сафрайдер Е.А.</span> в судебное заседание не явилась, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Тамбовской области по доверенности <span class="FIO6">Данилин А.А.</span> в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что МУП «ЦХЦ» подготовлены все необходимые документы для выполнения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Направили в адрес суда сведения по котельной по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> была присвоена низкая категория опасности, в 2018 году по результатам низкая категория опасности подтверждена, о чем <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Минэнерго России внесена запись в Реестре категорированных объектов топливно-энергетического комплекса, в настоящее время проводится новая актуализация паспорта безопасности объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.2Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3.1 статьи 5 данного Закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса и определяются в зависимости от установленной категории опасности объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение о порядке проведения и категорирования ТЭК с учетом его исходных данных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей5Закона N 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (часть 1). С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекс устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (часть 2). Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1107 "О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса" утверждены Правила формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила), в котором указан порядок включения категорированного объекта в реестр, внесение изменений в сведения о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключения объекта из реестра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 8Закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений (ст. 17 указанного Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрации города Тамбова «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа город Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» числится котельная, расположенная по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, передана на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» (далее -МУП ЦХЦ»), исходя из представленного реестра котельная, расположенная по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, передана в оперативное управление с инженерными сетями, с оборудованием, с реестровым номером <span class="Nomer2">№</span>, КН <span class="Nomer2">№</span>, указанным в позициях 1.1-1.126 перечня муниципального имущества, которое изымается из состава имущества муниципальной казны городского округа город Тамбов и закрепляется за муниципальным унитарным предприятием МУП «ЦХЦ», то есть котельная принадлежит на праве хозяйственного ведения МУП ЦХЦ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основным видом деятельности МУП «ЦХЦ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных. Предприятие обеспечивает тепловой энергией и горячей водой муниципальный, ведомственный, частный жилой фонд, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан на договорной основе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Тамбовского района проведен мониторинг по вопросу антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Выявленные несоблюдение МУП «ЦХЦ» обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации к настоящему времени не устранено, иного суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные нарушения не оспаривались представителем МУП «ЦХЦ» в ходе судебного разбирательства, в ходе судебного заседания представитель требования признал в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ответчик вправе признать иск. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на признание административного иска об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив обоснованность исковых требований, суд приходит к выводу, что признание их ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает от ответчиков признание иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положения приведенных норм предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемые МУП «ЦХЦ» объекты не отвечают требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ подлежат восстановлению с учетом ходатайства прокуратуры о восстановлении срока, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно сообщения МУП «ЦХЦ», а настоящее административное исковое заявление подано <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с незначительным пропуском установленного законом срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">МУП «ЦХЦ» надлежит сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного трехмесячного срока исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <span class="Nomer2">№</span>, КПП <span class="Nomer2">№</span>, ОГРН <span class="Nomer2">№</span>, выразившееся в не непринятии мер по антитеррористической защищенности объекта ТЭК.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <span class="Nomer2">№</span>, КПП <span class="Nomer2">№</span>, ОГРН <span class="Nomer2">№</span>, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.2011 №256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно составить паспорт безопасности категорированного объекта ТЭК (котельной, расположенной по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>) по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Обухова А.В.</p></span>