Дело № 2а-64/2025 ~ М-24/2025
Мордовский районный суд Тамбовской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД: 68RS0014-01-2025-000031-36</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 2а-64/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р.п. Мордово 30 января 2025года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судьи районного суда Кирьяновой М.О.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> при исполнении обязанностей секретаря судебного заседания помощником судьи Ходыревой С.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – исполняющего обязанности начальника юридического отдела администрации Плужникова А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения в 1 км южнее <span class="Address3"><адрес></span> (кадастровый номер <span class="Nomer7">№</span>), незаконным и возложении обязанности в срок 2 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что гидротехническое сооружение в 1 км южнее <span class="Address4"><адрес></span> (кадастровый номер <span class="Nomer8">№</span>) построено и эксплуатируется с 1973года по настоящее время. Собственником названного гидротехнического сооружения является администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области. Однако работа по актуализации расчетных сроков данного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась. Дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, уточнив заявленные требования в части срока, который они просят установить для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда, - 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности – Плужников А.В. в судебном заседании относительно заявленных административных требований, с учетом их уточнения, не возражал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Пунктом 6 СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года№ 811/пр (далее - СП 58.13330.2019), утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Согласно подп. 6.1-6.3 СП 58.13330.2019 обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со ст. ст.16-18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Согласно п. 8.21 «СП 58.13330.2019 гидротехнические сооружения, их конструкции и основания следует проектировать таким образом, чтобы условие недопущения наступления предельных состояний соблюдалось на всех этапах строительства и эксплуатации, в том числе и в конце расчетного срока их службы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Расчетные сроки службы основных гидротехнических сооружений в зависимости от их класса ответственности следует принимать (если иное не определено в задании на проектирование) равными: - для сооружений I и II классов ответственности - 100 лет; - для сооружений III и IV классов ответственности - 50 лет. Не менее чем за два года до истечения расчетного срока службы сооружения собственник (эксплуатирующая организация) должны выполнить работы по всестороннему обследованию его состояния и, при необходимости - по разработке проектной документации усиления (реконструкции) объекта или его ликвидации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеет в собственности гидротехническое сооружение в 1 км южнее <span class="Address5"><адрес></span> (кадастровый номер <span class="Nomer9">№</span>), 1973 года постройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом работа по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения в установленный законом срок не проводилась.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassStyle6">Дальнейшая эксплуатация названного гидротехнического сооружения в отсутствие актуализации расчетных сроков его службы ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено –3 года с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН <span class="Nomer2">№</span>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области(ИНН <span class="Nomer2">№</span>) удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по актуализации расчетных сроков службы гидротехнического сооружения в 1 км южнее <span class="Address6"><адрес></span> (кадастровый номер <span class="Nomer10">№</span>), незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 3 года со дня вступления в законную силу решения суда провести работу по актуализации расчетных сроков службы указанного гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.О. Кирьянова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья М.О. Кирьянова</p></span>