Дело № 2а-301/2025 ~ М-287/2025
Мордовский районный суд Тамбовской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№2а-301/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 68RS0014-01-2025-000448-46</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">р.п. Мордово 06 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Косых И.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания, Ходыревой С.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">с участием:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – Плужникова А.В.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода, об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">У с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода, об обязании заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание уличного газопровода.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка соблюдения законодательства на территории Мордовского муниципального округа в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации объектов газового хозяйства, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer3">№</span>) протяженностью 69 м., однако, договор со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не заключен. Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление услуг в сфере ЖКХ. Со ссылками на положения п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.130, 131, 210 ГК РФ, пп. «а» п.4 и п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч.1 ст.39, ст.218 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», РоРадминистративный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- признать бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer4">№</span>) протяженностью 69 м., незаконным,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 год со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer5">№</span>) протяженностью 69 м..</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области – Плужников А.В., действующий по доверенности №2 от 23.12.2024 года, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Мордовского района Тамбовской области, пояснив, что договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода будет заключен в установленный решением суда срок.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование т распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с тем, что система газоснабжения неразрывно связана с землей, перемещение объектов газоснабжения невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пп. «а» п.4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">- создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer6">№</span>) протяженностью 69 м., что следует из перечня газопроводов, находящихся в муниципальной собственности Мордовского муниципального (городского) округа на л.д.12-13 и выписки из ЕГРН от 18.06.2025 г. на л.д.14-16.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, установлено, что договор со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области не заключен (л.д.8).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление услуг в сфере ЖКХ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер к заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание указанного газопровода, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Р Е Ш И Л :</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по заключению договора со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer7">№</span>) протяженностью 69 м..</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на техническое обслуживание газопровода среднего давления к ГРПШ № 4В (кадастровый номер <span class="Nomer8">№</span>) протяженностью 69 м..</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa7">Судья - И.В. Косых</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3"> Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3"> Судья - И.В. Косых</p></span>