Дело № 13а-49/2025
Моршанский районный суд Тамбовской области
Производство по материалам
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> М № 13а-49/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1445/2021</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Моршанск 14 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судьи Крыловой А.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Романовой А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации г. Моршанска об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 24.11.2021 года по административному делу №2а-1445/2021,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 24.11.2021 по административному делу № 2а-1445/2021 по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц на администрацию г. Моршанска Тамбовской области возложены обязанности: в срок до 31.12.2022 разработать проект реконструкции очистных сооружений; в срок до 30.06.2023 предусмотреть в бюджете города денежные средства на проведение работ по реконструкции очистных сооружений; в срок до 31.12.2023 заключить договора со специализированными организациями на проведение работ по реконструкции очистных сооружений, предусмотренных проектом в рамках выделенных бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрация г. Моршанска Тамбовской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в котором указывает, что исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе не представляется возможным, поскольку в настоящее время заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по реконструкции объекта «Очистные сооружения г. Моршанска Тамбовской области», окончание работ было предусмотрено в срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Соответственно, извещение о проведении электронного аукциона на реконструкцию очистных сооружений представлялось возможным только при наличии проектно-сметной документации. В соответствии с дополнительным соглашением <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к Контракту, определен срок окончания работ на рабочую документацию - <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. В настоящее время подрядной организацией осуществляется подготовка необходимых документов для прохождения государственной экспертизы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель заявителя – Метальникова Н.А., действующая на основании доверенности, заявление поддержала, просила о его удовлетворении. Дополнительно пояснила, что проведение работ по реконструкции очистных сооружений требует значительных денежных средств, которые в бюджете муниципального образования отсутствуют. Указанное требует предоставления бюджетных субсидий из бюджетов вышестоящих уровней, в связи с чем администрация г. Моршанска намерена обратиться с соответствующими запросами в администрацию Правительства Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Помощник прокурора г. Моршанска Тер-Акопов В.А. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, полагая о том, что заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин и непреодолимых обстоятельств, препятствовавших своевременному исполнению требований судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Морозов М.И. в судебное заседание не явился. От последнего поступило письменное ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее заявление в отсутствие судебного пристава-исполнителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав ли, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ст. 358 КАС РФ, ст. 37 Федерального закона от 02 ноября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 24.11.2021 по делу № 2а-1445/2021 частично удовлетворены административные исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска Тамбовской области о возложении обязанности совершить действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На административного ответчика возложена обязанность: разработать проект реконструкции очистных сооружений в срок до 31.12.2022; предусмотреть в бюджете города денежные средства на проведение работ по реконструкции очистных сооружений в срок до 30.06.2023; заключить договора со специализированными организациями на проведение работ по реконструкции очистных сооружений, предусмотренных проектом в рамках выделенных бюджетных средств в срок до 31.12.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение вступило в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, судом выдан исполнительный лист серии ФС <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное призводство <span class="Nomer2">№</span>-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> исполнительное производство принято к производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Тамбовской области <span class="FIO5">ФИО5</span> с присвоением <span class="Nomer2">№</span>-ИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между должником и <span class="others3"><данные изъяты></span> заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">№</span> на выполнение проектно-сметных изыскательских работ по реконструкции объекта «Очистные сооружения г. Моршанска Тамбовской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сроки выполнения контракта разделены на 5 этапов и в последующем неоднократно переносились на основании заключаемых дополнительных соглашений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму директора <span class="others1"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> дата завершения проектно-сметных работ и заход в гос. экспертизу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. предполагаемая дата получения положительного заключения экспертизы <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>. Предложено рассмотреть вопрос поэтапного прохождения государственной экспертизы. На момент направления письма у подрядчика отсутствовал ряд сведений, необходимых для проектирования, ответственным за предоставление которых являлась, в том числе, и администрация г. Моршанска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, в настоящий момент денежные средства на проведение работ по реконструкции очистных сооружений не предусмотрены, поскольку проектно-сметные работы не окончены. До получения проектно-сметной документации определить стоимость работ, а следовательно, и заключить соответствующие контракты на их проведение невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, по делу установлено, что до настоящего времени должником в полном объеме не исполнены обязанности, возложенные на него вступившим в законную силу решением суда, а именно: проектно-сметная документация не составлена, денежные средства не изысканы, контракты на проведение работ по реконструкции очистных сооружений не заключены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему же делу судом установлено, что решение суда вступило в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а контракт на проведение работ по составлению проектно-сметной документации администрацией муниципалитета заключен лишь <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, после наступления определенного решением суда срока на исполнение указанной обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом денежные средства на проведение работ по реконструкции не изысканы должником до настоящего времени. Однако, о том, что проведение обозначенных работ потребует значительного финансирования, заявителю было достоверно известно в период рассмотрения административных исковых требований прокурора, что подтверждается протоколами судебного заседания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (т. <span class="Nomer2">№</span>), от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (т. <span class="Nomer2">№</span>). Однако с указанного времени ответчиком не принято никаких мер к изысканию необходимых денежных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Более того, отсутствие необходимых денежных средств само по себе не является обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим своевременному исполнению требований судебного акта при наличии правовых механизмов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации по субсидированию бюджетов местного уровня.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе настоящего судебного разбирательства, административным истцом не представлено доказательств тому, что к окончанию испрашиваемого срока отсрочки денежные средства будут изысканы, необходимые контракты – заключены, т.е. наступит реальное исполнение решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> должнику предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, последний раз на срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако и к указанному сроку решение суда не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом основанием для предоставления отсрочки послужили изложенные и в настоящем заявлении обстоятельства переноса срока исполнения муниципального контракта на составление проектно-сметной документации и отсутствие необходимых денежных средств в бюджете города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению суда, неоднократный перенос сроков составления проектно-сметной документации не свидетельствует о том, что должником принимаются необходимые меры к скорейшему исполнению требований исполнительного документа. Более того, как следует из письма директора <span class="others2"><данные изъяты></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> заказчиком не были переданы подрядчику в полном объеме документы, необходимые для проектирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов исполнительного производства следует так же, что постановлением судебного пристава-исполнителя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с должника взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50000 руб. и установлен новый срок до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> для исполнения требований исполнительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> должнику вновь установлен новый срок для исполнения решения суда до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем решение суда не исполнено до настоящего момента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, принимая во внимание, социальную значимость правоотношений в сфере экологической безопасности водных объектов, послуживших основанием для обращения прокурора в суд с административным иском о защите интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что решение суда не исполняется должником длительный период времени, превышающий 2 года, суд приходит к выводу, что дальнейшее предоставление отсрочки исполнения судебного акта приведет к нарушению баланса прав и законных интересов взыскателей и должников по исполнительному производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, заявление администрации г. Моршанска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не подлежит удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.198, 199, 358 КАС РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОПРЕДЕЛИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление Администрации г. Моршанска об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 24.11.2021 № 2а-1445/2021 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Моршанска о возложении обязанности разработать проект реконструкции очистных сооружений и заключить договора на проведение работ – оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На определение может быть подана частная жалоба в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.Е.Крылова </p></span>