Дело № 2а-603/2025 ~ М-432/2025
Рассказовский районный суд Тамбовской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> УИД №68RS0021-01-2025-000617-41</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело №2а-603/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 23 мая 2025 г. г.Рассказово</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре <span class="FIO4">Самсоновой Н.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> с участием представителя административного истца <span class="FIO2">Золотова В. И.</span> по доверенности <span class="FIO3">Ковшова К. О.</span>, представителя административного ответчика администрации города Рассказово Тамбовской области по доверенности <span class="FIO1">Слюняева А. В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <span class="FIO2">Золотова В. И.</span> к администрации города Рассказово Тамбовской области о признании постановления в части установления вида разрешенного использования земельного участка незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> представитель административного истца <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> по доверенности <span class="FIO3">Ковшов К.О.</span> обратился в суд с иском, в котором просит восстановить срок для обжалования постановления администрации города Рассказово Тамбовской области №1934 от 03.11.2011 в части абзаца 3 пункт 2, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирный дом. Просит признать постановление в указанной части незаконным и признать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу <span class="Address2"><адрес></span> существующее до принятого постановления администрации города Рассказово №1924 от 03.11.2011. В обосновании заявленного требования указав, что земельный участок по вышеуказанному адресу был поставлен на кадастровый учет по оценочной описи 24.04.2006, на основании постановления администрации Тамбовской области 29.03.2003, с категорией земли поселений, разрешенное использование земли под домами ИЖЗ, площадью 800 кв.м.. Согласно технического паспорта на жилой дом, по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, по состоянию на февраль 2000 года, жилой дом не являлся многоквартирным. На дату принятия спорного постановления, жилой дом уже имел 4 собственников. Из судебного заседания 14.04.2025 по гражданскому делу №2-273/2025 по иску администрации города Рассказово к <span class="FIO2">Золотову В.И.</span> о сносе самовольной постройки, истцу стало известно, что именно на основании его заявления было принято оспариваемое постановление, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет с измененным видом разрешенного использования земельным участком. По состоянию на 03.11.2011 года изменить вид разрешенного использования с ИЖС на многоквартирный жилой дом возможно было только по решению всех собственников жилого дома в соответствии со ст.247 ГК РФ, или если дом был многоквартирным по решению в соответствии со ст.36 ЖК РФ. Таким образом, администрация города не имела права устанавливать вид разрешенного использования земельным участком, так как установление вида разрешенного использования земельного участка происходит при его образовании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание административный истец <span class="FIO2">Золотов В.И.</span> не явился, его представитель по доверенности <span class="FIO3">Ковшов К.О.</span> в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Рассказово Тамбовской области по доверенности <span class="FIO1">Слюняев А.В.</span> возражает против удовлетворения исковых требований, согласно представленного письменного отзыва.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебное заседание заинтересованные лица <span class="FIO8">Кидина О.П.</span>, <span class="FIO9">Толстова О.А.</span> не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что административный истец <span class="FIO2">Золотов В.И.</span> являлся собственником <span class="Address2"><адрес></span> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно технического паспорта, по состоянию на 2000 год, по адресу <span class="Address2"><адрес></span>, расположен жилой дом состоящий из четырех квартир, которые имеют отдельные входы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление администрации города <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> <span class="FIO2">Золотову В.И.</span> разрешен перевод <span class="Address2"><адрес></span> нежилое помещение с разработкой проектной документации на ее реконструкцию и пристройки под магазин.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании оценочной описи земельных участков от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span>, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 800 кв.м. поставлен на кадастровый учет, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: земли под домами ИЖЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.3 ст.16 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона №189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 11.10.2011 представитель <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> по доверенности <span class="FIO5">Золотов М.А.</span> обратился в администрацию города с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу с целью постановки на кадастровый учет и был представлен план границ земельного участка от 04.10.2011, где под п.6 указано цель предоставления земельного участка – многоквартирный дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Письмом на имя <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> администрации города от 01.11.2011, сообщила, что по вопросу уточнения площади и вида разрешенного использования земельного участка под многоквартирным домом, администрацией города готовится постановление, и после подписания данного постановления необходимо обратиться в ФБУ «Кадастровая палата» для уточнения площади и вида разрешенного использования земельного участка. Для подтверждения права на земельный участок, собственникам помещений многоквартирного дома необходимо обратиться в регистрацию палату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением администрации города №1924 от 03.11.2011 уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Address2"><адрес></span>, считать ее равной 1 343 кв.м. (земли населенных пунктов) по фактическому пользованию. Установлен вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирный дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Администрацией города по заявлению <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> были приведены в соответствие основные характеристики исходного земельного участка, в части уточнения его площади и вида разрешенного использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с тем, что права на земельный участок были не зарегистрированы, правообладатели отсутствовали, распоряжением земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляет администрация города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из ЕГРН, многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу был поставлен на кадастровый учет 30.06.2012.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По заказу административного истца 12.07.2012 был подготовлен межевой план, приложением к которому являлось постановление администрации города №1924.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании заявления <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> постановлением администрации города <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">дд.мм.гггг</span> был утвержден градостроительный план земельного участка, в котором указана информация о разрешенном использовании земельного участка - основной вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирный дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административный истец был ознакомлен с градостроительном планом земельного участка 17.10.2012.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 15.10.2012 административный истец <span class="FIO2">Золотов В.И.</span> обратился в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения под магазин, с приложением градостроительного плана, кадастрового паспорта и проекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 17.10.2012 административному истцу было выдано разрешение на реконструкцию нежилого помещения <span class="Nomer2">№</span> под магазин, согласно проекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу ч.9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.5 ст.28 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.5 ст.5 Положения о порядке проведения публичных слушаний в городе Рассказово по некоторым вопросам землепользования и строительства, утвержденного решением Рассказовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.05.2010 №46 (действующее на момент принятия оспариваемого постановления), в случае изменения вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, публичные слушания не проводятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией города Рассказово, в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка на котором расположен многоквартирный дом для получения административным истцом разрешения на реконструкцию нежилого помещения под магазин, было принято оспариваемое постановление в соответствии с требованиями действующего законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В противном случае, без изменения вида разрешенного использования земельного участка, административному истцу не было бы выдано разрешение на реконструкцию нежилого помещения <span class="Nomer2">№</span> под магазин в 2012 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кроме того, по заявлению представителя <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> по доверенности <span class="FIO6">Золотовой Н.В.</span> о государственной кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с многоквартирный дом на индивидуальное жилищное строительство, Управлением Росреестра по Тамбовской области, проведена правовая экспертиза и вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.05.2025. Согласно указанного уведомления, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> является общим имуществом многоквартирного дома, который расположен на данном участке, принадлежит всем правообладателям помещений, входящий в состав многоквартирного дома. Учитывая положения действующего законодательства, земельный участок соответствует своему целевому назначению и виду разрешенного использования – многоквартирный дом, и изменения вида разрешенного использования не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представителем административного истца <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления администрации города №1924 от 03.11.2011, так как истец не знал об оспариваемом постановлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель администрации города по доверенности <span class="FIO1">Слюняев А.В.</span> возражает против восстановления срока.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как было установлено в судебном заседании, по заявлению представителя <span class="FIO2">Золотова В.И.</span> об образовании земельного участка от 11.10.2011, администрацией города были изменены основные характеристики земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, уточнена его площадь и изменен вид разрешенного использования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Об изменении вида разрешенного использования земельного участка административный истец узнал в период оформления документов на реконструкцию нежилого помещения под магазин в 2012 году.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, суд приходит к выводу о пропуске административным истом срока обращения в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска <span class="FIO2">Золотову В.И.</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> в удовлетворении исковых требований <span class="FIO2">Золотова В. И.</span> к администрации города Рассказово Тамбовской области о признании постановления в части установления вида разрешенного использования земельного участка незаконным, отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение суда в окончательной форме принято судом 27.05.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья С.К. Тришин</p></span>