Дело № 2а-107/2025 ~ М-77/2025
Токаревский районный суд Тамбовской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Дело №2а-107/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">13 мая 2025 года р.п.Токаревка</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">судьи Осокиной С.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаева А.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3"> рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и обязании совершить определенные действия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным иском указывая, что во исполнение задания прокуратуры области прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – ФЗ № 117).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 3 ФЗ № 117 к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания, гидроэлектростанции, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2019 N 811/пр, утверждены общие требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, а именно, требования, правила и нормы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 6.1-6.3 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за контроль состояния и безопасную эксплуатацию сооружений, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Виды контроля технического состояния сооружения должны осуществляться в соответствии с проектной и действующей эксплуатационной документацией (программы натурных наблюдений, включающие критерии безопасности гидротехнических сооружений, инструкции по ведению мониторинга состояния сооружений, программы специальных обследований и пр.).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведенная проверка показала, что в собственности администрации Токаревского МО находится ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span>). Однако, органом местного самоуправления расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, на вышеуказанное ГТС не произведен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По вышеуказанному факту в адрес главы Администрации Токаревского муниципального округа 13.05.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства. В своем ответе администрация округа указывает что в расходную часть бюджета на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 года выполнение работ по расчету размеров вероятного вреда не включено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящий момент работы по расчету размеров вреда вышеуказанной ГТС не произведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета размера вероятного вреда при аварии ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор просил признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работы по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span> незаконным, и обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области произвести работу по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span>), в срок 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass1"> В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаев А.Е. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил требования удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика администрации Токаревского МО Тамбовской области Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении исковые требования прокурора полностью признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела, в собственности администрации Токаревского МО находится ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, органом местного самоуправления расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, на вышеуказанное ГТС не произведен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По вышеуказанному факту в адрес главы Администрации Токаревского муниципального округа 13.05.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства. В своем ответе администрация округа указывает что в расходную часть бюджета на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 года выполнение работ по расчету размеров вероятного вреда не включено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени работы по расчету размеров вероятностного вреда вышеуказанной ГТС не произведены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, дальнейшая эксплуатация указанного гидротехнического сооружения в отсутствие расчета размера вероятного вреда при аварии ГТС нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу в результате чрезвычайной ситуации на объекте, а также делает невозможным определение планирования финансового обеспечения для проведения работ по его содержанию, ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статьи 157 КАС РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Административное исковое заявление прокурора Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непроведении работ по расчету размеров вероятного вреда ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span> незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области, в срок не позднее 1 года со дня вступления решению суда в законную силу произвести расчет размеров вероятного вреда, ГТС пруда в 4 км южнее от с.Павловка Токаревского МО Тамбовской области (№ свидетельства о регистрации – <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3"> Судья: Осокина С.Ю.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в окончательной</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">форме принято 20 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3"> Судья: Осокина С.Ю.</p></span>