Дело № 33а-591/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 69RS0040-02-2018-003633-81</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 13а-1158/2024 (№ 33а-591/2025) судья Панасюк Т.Я.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05 февраля 2025 года город Тверь</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев частную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на определение Центрального районного суда города Твери от 09 октября 2024 года, которым постановлено:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">«заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об отсрочке исполнения решения суда от 11 декабря 2018 года по административному делу № 2а-2611/2018 по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, не предоставлении в орган государственного кадастрового учёта документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в особо охраняемые природные территории регионального значения, возложении обязанностей организовать работы по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, организовать предоставление в орган государственного кадастра учёта документов, содержащих сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, возложении обязанности оформить охранные обязательства и паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения оставить без удовлетворения»,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решением Центрального районного суда города Твери от <br> 11 декабря 2018 года по делу № 2а-2611/2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 апреля 2019 года, на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложены обязанности</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон в Осташковском районе – памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый», подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны – памятников природы ПП «Роща березовая Зехновская»; ПП «Березовое городище», ПП «Дендропарк Сорога», ПП «Остров Дубовый»;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- после установления и описания в текстовой и графической форме<b></b>границ вышеназванных особо охраняемых природных территорий регионального значения направить в орган кадастрового учёта подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения их границ;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оформить паспорта приведённых особо охраняемых природных территорий регионального значения (т. 1, л.д. 124-138).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании определения Центрального районного суда города Твери от 21 июля 2022 года Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до<br> 31 декабря 2022 года (т. 2, л.д. 185-189).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В дальнейшем поданные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области заявления об отсрочке исполнения решения суда, в том числе на срок до 31 декабря 2024 года, оставлялись судом без удовлетворения (т. 3, л.д. 80-85, т. 5, л.д. 154-164, т. 6, л.д. 78-85).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">23 июля 2024 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области вновь обратилось в Центральный районный суд города Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В его обоснование с учётом представленных впоследствии дополнений указало, что решение суда исполнено частично, ведётся работа по исполнению судебного акта в части обязанности, связанной с утверждением границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, подготовлены проекты постановлений Губернатора Тверской области. В настоящее время указанные проекты согласованы с рядом органов, проходят процедуру оценки регулирующего воздействия, после чего будут направлены в исполнительные органы Тверской области и аппарат Правительства Тверской области.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учётом времени получения необходимых согласований и возможных доработок, для принятия Губернатором Тверской области постановления в соответствии с требованиями законодательства необходимо предоставление отсрочки до 05 ноября 2024 года (т. 6, л.д. 160-161, 222-223).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осташковский межрайонный прокурор представил отзыв на заявление, просил в его удовлетворении отказать, поскольку предоставление отсрочки приводит к затягиванию исполнения решения суда. Указанный Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области срок ничем не обоснован (т. 6, л.д. 211-212).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Управление Росреестра по Тверской области в письменной позиции по делу указало, что предоставление отсрочки исполнения решения суда противоречит поручению Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных», входящему в Перечень № Пр-1424, утверждённый 11 августа 2022 года (т. 7, л.д. 131-132).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда первой инстанции представитель Министерства природных ресурсов и экологии – Амбросимова И.Ю. заявление с учётом представленных дополнений поддержала.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили. Судом определено рассмотреть заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 ноября 2024 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с частной жалобой, в которой указало, что судом не учтены данные о принятых мерах, направленных на исполнение судебного акта, доводы о причинах длительного неисполнения решения суда, а также то, что для завершения процесса создания особо охраняемых природных территорий, указанных в решении, требуется соблюдение регламентированной законом процедуры.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем просило определение отменить, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки (т. 8, л.д. 5-6).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что в тексте жалобы содержалось указание на несвоевременное получение копии обжалуемого определения, судьёй разрешён вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 ноября 2024 года определением судьи Центрального районного суда города Твери от 20 ноября 2024 года пропущенный Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области срок на подачу частной жалобы восстановлен (т. 8, л.д. 18-21).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьёй единолично, без проведения судебного заседания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу статей 15<br> (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом обоснованно исходил из того, что все обстоятельства, изложенные Министерством, ранее учтены при вынесении решения и предоставлении отсрочки его исполнения. Для исполнения обязанностей Министерству с учётом отсрочки предоставлен срок исполнения решения более 3,5 лет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данных о наличии каких-либо иных обстоятельств, которые могут быть расценены как исключительные, объективно затрудняющие исполнение решения, не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведений о том, что после предоставления очередной отсрочки у Министерства возникнет реальная возможность исполнения судебного акта в полном объёме, не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не усматривается, поскольку они в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, сделаны на основании приведённых выше положений закона, с учётом правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств того, что должник действительно принимал меры к исполнению решения суда, в том числе по своевременному принятию нормативно-правовых актов об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения, проекты которых подготовлены, но до настоящего времени не согласованы в установленном законом порядке, однако не смог сделать этого вследствие наличия причин, существенно затрудняющих исполнение, не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также учтено, что обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должник ссылался на те же обстоятельства, что и ранее (т. 6, л.д. 80).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, при рассмотрении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области судом не допущено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что исполнение решения суда необходимо в целях осуществления надлежащей охраны природы и избежания негативных последствий для окружающей среды в связи с отсутствием таковой, и дальнейшее предоставление Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области отсрочки приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск, прихожу к выводу, что оспариваемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение Центрального районного суда города Твери от<br> 09 октября 2024 года оставить без изменения, частную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.Н. Васильева</p> </div></span>