Дело № 33-837/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Дело № 2-1760/2024 (№ 33-837/2025) Судья Лаврухина О.Ю. УИД 69RS0040-02-2024-003572-69 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 февраля 2025 года г. Тверь Тверской областной суд Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г., судей Василевского С.В., Гудковой М.В., при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери по докладу судьи Буланкиной Л.Г. дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от 13 августа 2024 года, которым постановлено: «Исковые требования Решетниковой Юлии Станиславовны – удовлетворить частично. Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование расходов на приобретение Решетниковой Юлии Станиславовне благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2025 года. Возложить на Администрацию города Твери после обеспечения Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения предоставить Решетниковой Юлии Станиславовне жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. В удовлетворении исковых требований Решетниковой Юлии Станиславовны в остальной части - отказать». Судебная коллегия установила: Решетникова Ю.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Твери о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование на приобретение благоустроенного жилого помещения истцу применительно к условиям соответствующего населенного пункта для жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма социальных жилых помещений, до ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на Администрацию города Твери обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма социальных жилых помещений, до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включена в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; не имеет в собственности жилых помещений и проживает на съемной квартире; жилым помещением не обеспечена. Определением от 24 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, Министерство финансов Тверской области. Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области по доверенности Солохина Н.И. в отзыве на исковое заявление, не оспаривая право истца на обеспечение жилым помещением, указала, что Решетникова Ю.С. не включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список, заключают органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение. Мероприятия по приобретению, оплате и предоставлению жилых помещений требуют временных затрат. Обеспечить выделение субвенции в соответствии со списком на очередной финансовый год Министерство сможет только после предоставления муниципальными образованиями Тверской области муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения. В отзыве указывается, что исковые требования подлежат уточнению с возложением на Министерство обязанности обеспечить финансирование администрации города Твери в 2025 году в порядке, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, для обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. В случае отказа от уточнения исковых требований представитель Министерства просил предоставить названному ответчику отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Тверской области по доверенности Носков Д.А. обращает внимание на установленный законодательством порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения соответствующей категории лиц. В возражениях по существу заявленных требований представитель Администрации города Твери по доверенности Антонова Н.А. ставит вопрос об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении Администрации, поскольку данный ответчик ни действием, ни бездействием не нарушал и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца. Представитель обращает внимание, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Администрация города Твери не входит в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Реализация органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется только в пределах переданных финансовых и материальных ресурсов, что следует из положений ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Со ссылкой на положения ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, ст. 10 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО (в редакции Закона от 27 мая 2024 года №14-ЗО), представитель указывает, что государственные полномочия считаются переданными только в момент передачи денежных средств на осуществление таковых. Администрация может быть признана надлежащим ответчиком только в случае установления факта получения финансовых ресурсов на обеспечение жилым помещением Решетниковой Ю.С. Однако истец не включена в список на получение жилых помещений, средства на приобретение жилья для нее не выделены. В возражениях отмечено, что Администрация предоставит жилое помещение специализированного жилищного фонда после включения истца в список и предоставления межбюджетных трансфертов без наличия судебного акта. В судебном заседании Решетникова Ю.С. исковые требования поддержала, представитель Администрации города Твери по доверенности Антонова Н.А. не оспаривая права истца на предоставление ей жилого помещения, поддержала доводы возражений. Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Судом постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 20 ноября 2024 года, представитель Администрации города Твери ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований, заявленных к Администрации города Твери, о принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований. В обоснование жалобы повторяются доводы возражений на исковое заявление об ответственности органов местного самоуправления за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам для финансового обеспечения этих полномочий, о порядке предоставления Администрацией города Твери жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В жалобе обращается внимание, что реализация государственных полномочий носит адресный, индивидуальный характер, предоставленные финансовые средства не являются обезличенными, они конкретизированы по фамилии, имени и отчеству. Поскольку Решетникова Ю.С. не включена в список на обеспечение жилым помещением на очередной финансовый год, бюджетное финансирование на приобретение ей жилого помещения не доведено, Администрация, как указано в жалобе, не могла нарушить ее прав как ребенка-сироты. Также в жалобе указано в неисполнимость решения суда, поскольку с момента выделения Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения до непосредственного его предоставления проходит значительный период времени. Приобретение жилого помещения возможно исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а процедура приобретения Администрация начинает после доведения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери по доверенности Антонова Н.А. доводы жалобы поддержала. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не представили. На основании со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. Заслушав судью-докладчика, объяснения представителя Администрации города Твери, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования истца к Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации города Твери о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 8 Закона Тверской области от 09 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», ст. ст. 2, 5 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», постановлениями Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп, от 17 октября 2011 года № 71-пп, от 19 сентября 2011 года № 42-пп, исходил из наличия у истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Решение суда в этой части подробно мотивировано, основано на обстоятельствах данного дела и на правильном применении норм материального права, Министерством социальной защиты населения Тверской области не оспаривается. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Администрации города Твери, и возложении на названного ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Решетникова Ю.С. состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 18 лет. Жилое помещение Решетниковой Ю.С. на момент рассмотрения дела не предоставлено. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года №250-О, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями. Органы местного самоуправления в Тверской области наделены государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Законом Терской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО. Таким образом, на территории Тверской области нормативно закреплено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления первоначально приобретают помещения за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, а потом предоставляют данные жилые помещения детям-сиротам по соответствующему договору. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Поскольку право истца на обеспечение жилым помещением, обязанность предоставить которое в силу приведенного регулирования возложена на органы местного самоуправления, до настоящего момента не обеспечено, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии оснований для возложения на Администрацию горда Твери соответствующей обязанности. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в части принятия нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации города Твери не имеется. Определяя в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд первой инстанции посчитал возможным установить для ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области срок исполнения судебного постановления - в 2025 году, для ответчика Администрации города Твери - «после обеспечения финансирования расходов». Решение суда в части срока его исполнения, установленного для Министерства социальной защиты Тверской области, сторонами не оспаривается, в связи с чем предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является. Проверяя решение суда первой инстанции в части установления для Администрации города Твери срока исполнения судебного постановления, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу ч. 2 ст. 63 названного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. В силу положений ст. ст. 2 и 3 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Согласно ст. ст. 4 и 5 во взаимосвязи со ст. 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счет финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций. Таким образом, исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций. Независимо от наличия/отсутствия судебного постановления о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, жилые помещения таким лицам предоставляются в соответствии Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп (далее Порядок). Таким образом, Администрация города Твери в рамках переданных полномочий осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исключительно в пределах средств из областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. При изложенном выше исполнение Администрацией города Твери обязанности по предоставлению Решетниковой Ю.С. специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при соблюдении определенных условий, а именно: включение ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий финансовый год, выделение из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствующем финансовом году. Кроме того, приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях договора социального найма за счет субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем размещения специального муниципального заказа. После государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (абзац пятый п. 8 Порядка). Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание срок, в течение которого Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано обеспечить финансирование расходов Администрации города Твери, связанных с предоставлением Решетниковой Ю.С. благоустроенного специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, процедуру/порядок приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, оформление права муниципальной собственности на приобретаемое по возмездной сделке жилое помещение, регламентированные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, и требующих определенных процессуальных сроков, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда в обжалуемой части подлежит изменению с установлением Администрации города Твери срока его исполнения - в течении шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением Решетниковой Ю.С. Указанный срок исполнения решения суда с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядка предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, не затрагивает существо конституционных прав сторон, соблюдает баланс интересов, как должника, так и взыскателя. В соответствии с ч. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: апелляционную жалобу Администрации города Твери удовлетворить частично. Решение Центрального районного суда города Твери от 13 августа 2024 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части в следующей редакции: «Возложить на Администрацию города Твери обязанность после обеспечения Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения предоставить Решетниковой Юлии Станиславовне, 16 сентября 1998 года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течении шести месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением Решетниковой Юлии Станиславовны». В остальной части решение Центрального районного суда города Твери от 13 августа 2024 года оставить без изменения, в остальной части апелляционную жалобу Администрации города Твери оставить без удовлетворения. Мотивированное апелляционное определение составлено 03 марта 2025 года. Председательствующий Л.Г. Буланкина Судьи: С.В. Василевский М.В. Гудкова </div>

Основная информация

УИД дела: 69RS0040-02-2024-003572-69

Результат рассмотрения: решение (не осн. требов.) изменено (без направления дела на новое рассмотрение)

Дата рассмотрения: 25.02.2025

Судья: Буланкина Любовь Геннадьевна

Категория дела: Споры, возникающие из семейных правоотношений → Другие, возникающие из семейных отношений → О социальной поддержке детей-сирот или оставшихся без попечения родителей → Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"