Дело № 2а-3-75/2025 ~ М-3-69/2025
Бежецкий межрайонный суд Тверской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-3-75/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">п. Молоково 14 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п. Молоково) в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Глебова С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Марченко М.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Молоковского района Гришина О.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (установление дорожных знаков),</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Прокурор Молоковского района Тверской области, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что административным ответчиком допускаются нарушения требований федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Ссылаясь на положения, ст. 3,15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, п. 5.9.24, п. 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), указал, что в ходе проверки установлено, что прилегающая территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13 (перед входом в здание) используется в качестве парковки сотрудников администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, а также посетителей учреждения, однако на указанной территории отсутствует разметка и не установлен знак «Инвалид», тем самым, место парковки автотранспортных средств для инвалидов надлежащим образом не оборудовано, что затрагивает права инвалидов на безопасное парковочное место, которое не должны занимать другие участники дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По результатам проверки 25.09.2024 прокуратурой района в адрес администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ответу администрации Молоковского муниципального округа Тверской области 09.10.2024 администрацией округа была подана заявка на приобретение двух дорожных знаков 6.4.17д «Парковка для Инвалидов» со стойками согласно ГОСТ Р 58398-2019, оплата заказа произведена 16.10.2024, в ближайшее время администрацией округа будут приобретены данные знаки, до 01.11.2024 данные знаки будут установлены на вышеуказанной территории, дорожная разметка 1.24.3 для дублирования знака 6.4.17д будет нанесена в первом полугодии 2025 года при благоприятных погодных условиях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вместе с тем, прокуратурой района проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого установлено, что по состоянию на 19.06.2025 знаки 6.4.17д «Парковка для Инвалидов» со стойками согласно ГОСТ Р 58398-2019 на вышеуказанной территории не установлены, разметка не нанесена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неорганизации мероприятий по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» со стойками, табличек 8.17 «Инвалиды», нанесению дорожной разметки 1.24.3 в соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13 и возложении на Администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанности в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» со стойками, табличек 8.17 «Инвалиды», нанесению дорожной разметки 1.24.3 в соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного истца заместитель прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представитель административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Против требований прокурора возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Краснохолмский» и «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Против требований прокурора возражений не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с п.п. 6, 28 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Молоковского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Молоковского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории Молоковского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Молоковского муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Молоковского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Молоковского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 14, 36 ст. 40 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий Администрация Молоковского муниципального округа, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Молоковского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Молоковского муниципального округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организует благоустройство территории Молоковского муниципального округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории Молоковского муниципального округа, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, а также организует и осуществляет использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Молоковского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно ст.3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) - законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со ст. 15 Федерального закона на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр на стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- до 100 включительно 5%, но не менее одного места;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от 101 до 200 включительно 5 мест и дополнительно 3% числа мест свыше 100;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- от 201 до 500 включительно 8 мест и дополнительно 2% числа мест свыше 200;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- 501 и более 14 мест и дополнительно 1% числа мест свыше 500.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В стесненных условиях вблизи каждого доступного входа в здание следует предусматривать отдельные места для кратковременной остановки транспортных средств, перевозящих инвалидов, для их посадки/высадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности и ровное нескользкое покрытие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно 5.1 и 5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус бордюрный должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Для пешеходных путей в стесненных условиях по краю стоянки (парковки) необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие возможность выезда и частичного или полного размещения транспортных средств в габаритах этих пешеходных путей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии п. 5.9.24, п. 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В судебном заседании установлено, что из проведенной прокуратурой района проверки следует, что на прилегающей территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13, используемой в качестве парковки сотрудников администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, а также посетителей учреждения, не установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)» со стойками, с табличками 8.17 «Инвалиды», не нанесена дорожная разметка 1.24.3, в соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 25.09.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены, что никем не оспаривается, в связи с чем данные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая, что не смотря на внесенное 25.09.2024 прокурором района представление, вышеуказанные нарушения по оборудованию мест парковки инвалидов не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и говорит о его бездействии при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, признаётся судом незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области затрагивает права инвалидов на безопасное парковочное место, и нарушает права неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Учитывая вышеизложенное, не устранении указанных нарушений на момент рассмотрения иска, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, социально-экономическую обстановку в округе, и соглашается со сроком испрашиваемым административным истцом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Признать незаконным бездействие Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не организации мероприятий по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» со стойками, табличек 8.17 «Инвалиды», нанесению дорожной разметки 1.24.3 в соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.12.2025 осуществить мероприятия по установке дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)» со стойками, табличек 8.17 «Инвалиды», нанесению дорожной разметки 1.24.3 в соответствии с п.п. 5.9.24, 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории здания администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Молоковский муниципальный округ, п. Молоково, ул. Ленина, д. 13.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решение в окончательной форме принято 14 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий С.А. Глебов</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2а-3-75/2025 ~ М-3-69/2025 (Решения)</span> </div>