Дело № 2а-148/2025 ~ М-119/2025

<title></title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=windows-1251"> <meta content="Microsoft Word 11 (filtered)" name="Generator"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal">Дело №2а-148/2025</p> <p class="MsoNormal">УИД 69RS0009-01-2025-000264-62</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: right" align="right">В окончательной форме решение составлен 29 июля 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center" align="center"><b>РЕШЕНИЕ </b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Зубцовский районный<b> </b>суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">при секретаре Зуккель И.Н.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">с участием представителя административного истца Виноградовой Л.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">представителя административного ответчика Соловьевой А.Г.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">представителя заинтересованного лица Петрова Е.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">в открытом судебном заседании 29 июля 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер»</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Прокурор Зубцовского района обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В основание иска прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности по обеспечению законности принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в порядке правоприменения было выявлено, что принятое постановление Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам» противоречит федеральному законодательству.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Так подп.3 п.3 постановления №42 были определены виды общественно полезных работ, которые могут выполнять на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, осужденные к наказанию в виде обязательных работ на безвозмездной основе. В числе таких видов указаны – иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Прокурор полагает, что исходя из содержаний положений ст.49 УК РФ и ч.1 ст.25 УИК РФ, осужденные к обязательным работам должны выполнять работу, связанную с общественно полезным трудом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В то же время, содержащая в подп.3 п.3 формулировка постановления №42 от 29 января 2025 г. создает правовую неопределенность и условия для привлечения хозяйствующими субъектами осужденных к выполнению работ, которые по своей сути, не являются общественно-полезными.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Также административный истец указывает, что в подп.2 п.3 постановления №42 от 29 января 2025 г., определен такой вид общественно полезных работ, которые могут выполнять на безвозмездной основе, на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, осужденные к наказание в виде обязательных работ - в сфере эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства: уборка придомовых территорий, санитарная очистка территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Прокурор полагает, что исходя из буквального толкования положений п.4 ч.1 ст.44, п.1 ч.2 ст.154, ч.1 ст.162 и ч.1 и ч.2 ст.192 ЖК РФ работы по уборке придомовой территории осуществляется управляющими организациями в рамках заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме договоров управления. Оплата за данные работы производится по установленному тарифу на содержание жилого помещения. В связи с чем такие виды работ нельзя признать общественно-полезными, поскольку они напрямую связаны с коммерческой деятельностью управляющей организации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В приложение №1 постановления №42 от 29 января 2025 г. в качестве места отбытия наказания в виде исправительных работ указано ООО УК «Партнер», основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, что также по нению прокурора противоречит федеральному законодательству.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">17 февраля 2025 г. прокурором был принесен протест на указанное постановление как противоречащее федеральному законодательству.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">26 февраля 2025 г. и 8 апреля 2025 г. из Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области поступили ответы из которых следовало, что доводы представления были отклонены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель административного истца прокурор Виноградова Л.В. поддержала заявленные административные требования по указанным в иске основаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области Соловьева А.Г. исковые требования не признала, пояснив, что перечь мест к отбытию наказания, в виде обязательных работ был согласован с органами уголовно-исполнительной инспекции. Перечень общественно полезных работ для целей применения положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства какими-либо нормативно-правовыми актами не ограничен. Также не содержится законодательного запрета для направления осужденных к обязательным работам в коммерческие организации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представитель заинтересованного лица ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области Петров Е.В. не поддержал требования прокурора, пояснив, что для отбытия наказания в виде обязательных работ не важен правовой статус организации. Перечень мест отбытия наказания был согласован Администрацией с ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области. Конкретные виды деятельности и места отбытия наказания являются альтернативными. Перечень общественно-полезных работ определяется Администрацией.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО УК «Партнер» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам» утвержден перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ на территории Зубцовского муниципального округа (приложение «1) и определены виды общественно полезных работ, которые могут выполнять на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области осужденные к наказанию виде обязательных работ на безвозмездной основе (л.д.12-15).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Данное постановление опубликовано 29 января 2025 г. на официальном сайте Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и опубликовано 6 февраля 2025 г. в газете «Зубцовская жизнь» №6.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Так в подп.2 и 3 п.3 постановления указаны такие виды общественно полезных работ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- в сфере эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства: уборка придомовых территорий, санитарная очистка территорий;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Приложение №1 согласованного с ФКУ УФСИН России по Тверской области в перечне мест отбытия наказания в виде обязательных работ указано ООО УК «Партнер».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">17 февраля 2025 прокурором Зубцовского района принесен протест на постановление Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам». При этом в протесте указаны доводы изложенные в настоящем административном иске (л.д.16-18)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">По результатам рассмотрения протеста Администрацией Зубцовсского муниципального округа Тверской области направлены ответы от 25 февраля 2025 №121 и от 7 апреля 2025 г. №259 об отсутствии в постановлении от 29 января 2025 г. положений противоречащих федеральному законодательству (л.д. 19-20, 36)</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Так законодательно не определены критерии, которыми должны руководствоваться уполномоченные органы при определении видов обязательных работ. Поскольку предприятия и организации, определенные органом местного самоуправления в качестве места отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, осуществляют деятельность, в том числе, общественно полезную, с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2024 г. №2963-О, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что установление подп.2 и 3 п.3 обжалуемого постановления видов обязательных работ, не свидетельствует о допущенных Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области нарушениях закона при принятии постановления от 29 января 2025 г.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующего на момент спорных правоотношений, полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 часть 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Аналогичные положения закреплены в действующем в настоящее время Законе РФ от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исходя из положений части 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Уголовным законом, а именно п. «г» ст. 44 УК РФ предусмотрен такой вид уголовного наказания как обязательные работы</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Частью 1 ст. 49 УК РФ установлено, что обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу ч.1 ст. 25 УИК РФ в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются лицами, отбывающими наказание в виде обязательных работ, к полномочиям уголовно-исполнительной инспекции - как исполнение, так и контроль за исполнением наказания в виде обязательных работ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Оспариваемый перечень видов обязательных работ (не требующих предварительной профессиональной и специальной подготовки) по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области для лиц, осужденных к обязательным работам, утвержден нормативным правовым актом Администрации Зубцовского муниципального округа в пределах предоставленных законом полномочий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указанное постановление №42 от 29 января 2025 г. опубликовано в сетевом издании - на официальном сайте Зубцовского муниципального округа и в газете «Зубцовская жизнь».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Оспаривая подп.2 и 3 п.3 перечня видов обязательных работ, прокурор ссылается на то, что отбывание наказания в виде обязательных работ не отвечает критерию общественной полезности таких работ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Действительно, в Перечень предприятий и учреждений для определения мест отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, помимо муниципальных и государственных учреждений и предприятий включена коммерческая организация: ООО УК «Партнер».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Вместе с тем, указанное обстоятельство, безусловно, не свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления при определении вида обязательных работ требований, установленных ч.1 ст. 49 УК РФ, к направленности характера выполняемых осужденными обязательных работ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как отметил в своем определение от 12 ноября 2024 г. №2963-О Конституционный Суд РФ обязательные работы, как правило, заключаются в выполнении осужденным общественно полезных, не требующих специального образования, особой квалификации работ, которые могут выполняться трудоспособным лицом: земляные работы, уборка помещений, погрузочно-разгрузочные работы и т.п. Поскольку эти работы имеют социально полезную направленность, выполняются осужденными на безвозмездной основе (статья 26 УИК РФ), применяются - как и исправительные работы - только в качестве основного вида наказания (часть первая статьи 45 УК РФ) и контроль за их исполнением возлагается в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации не на органы местного самоуправления, а на уголовно-исполнительные инспекции, постольку предоставленное частью первой статьи 25 данного Кодекса правомочие органа местного самоуправления определять вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, - тем более что для этого не требуется проведения конкурсов, отбора кандидатов (необходимо лишь согласование с уголовно-исполнительными инспекциями), а в качестве объектов отбывания наказания предполагается определение прежде всего объектов, находящихся в муниципальной собственности, - можно рассматривать как не требующую финансового обеспечения форму содействия органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Схожее значение может иметь и отбывание наказания в виде исправительных работ в отсутствие у осужденного основного места работы, которое хотя и предполагает выплату заработной платы, но не исключает привлечения не имеющего основного места работы осужденного к такой работе, заработная плата за которую - в силу низких требований к квалификации работника - не является конкурентной на рынке труда, поскольку осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы (часть четвертая статьи 40 УИК РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Основным видом деятельности ООО УК «Партнер» является, в том числе чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования, санитарно-технические работы (л.д.46-60).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, указанная административным истцом коммерческая организация осуществляют деятельность, в том числе, связанную с оказанием услуг населению, в том числе по уборке придомовой территории и её санитарной очистке, являющейся местом общественного пользования неограниченного круга лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указание в перечне видом общественных работ иные общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной и профессиональной подготовки, по согласованию с работодателем по мнению суда не несет какой-либо правовой неопределенности поскольку перечень общественно-полезных работ не является исчерпывающим и контроль за выполнением таких работ лежит на органах уголовно-исполнительной инспекции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При таких обстоятельствах, выполнение осужденными, отбывающими наказание в виде обязательных работ, в рамках предоставления организациями социально-значимых услуг населению не противоречит основному принципу обязательных работ - общественно полезная направленность. Обстоятельств, свидетельствующих об использовании организациями труда осужденных не являющихся полезными для общества, при рассмотрении дела не установлено. Административным истцом таких доказательств не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При этом положения ч.1 ст. 25 УИК РФ каких-либо изъятий при определении объектов, на которых осужденные могут отбывать обязательные работы, не содержит.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">в удовлетворении административных исковых требований прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконными и недействующим подп.2 и 3 п.3 постановления Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 29 января 2025 г. №42 «О перечне мест отбывания наказания осужденных к обязательным и исправительным работам», и исключении из перечня мест отбытия наказания ООО УК «Партнер» отказать в полном объёме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal">Председательствующий судья В.А.Худяков</p> </div></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2а-148/2025 ~ М-119/2025 (Решение)</span> </div>