Дело № 12-21/2025
Осташковский межрайонный суд Тверской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мировой судья Полещук Р. С. Дело № 12-21/2025 (5-114/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">1 апреля 2025 года г. Осташков</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Изгородина О. А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <span class="FIO1"> Буторина А. Ю. </span> на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области от 6 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1"> Буторина А. Ю. </span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области от 06.08.2024 ИП Буторин А. Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с названным постановлением, ИП Буторин А. Ю. подал жалобу, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращает внимание на неверное определение даты совершения вменяемого ему правонарушения, ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушение сроков его направления, что являлось основанием для их возвращения мировым судьей должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, чего мировым судьей сделано не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что допущенные должностным лицом нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также указывает на чрезвычайно суровый характер назначенного административного наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Представитель ИП Буторина А. Ю. – Давыдкина О. В. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала, дополнительно представив ходатайство о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявитель ИП Буторин А. Ю., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Как следует из материалов дела, постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД Росиии по г. Москве от 05.09.2023 индивидуальный предприниматель Буторин А. Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 15.08.2023 (л.д. 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок со дня вступления постановления должностного лица в законную силу административный штраф Буториным А. Ю. не уплачен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04.04.2024 старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении индивидуального предпринимателя Буторина А. Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно данному протоколу 04.04.2024 установлено, что 17.10.2023 в 00 часов 01 минуту ИП Буторин А. Ю. не уплатил административный штраф по постановлению от 05.09.2023 в размере 400000 руб. (л.д. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Мировой судья, рассмотрев протокол об административном правонарушении, 06.08.2024 вынес вышеуказанное постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Однако данное постановление мирового судьи нельзя признать законным по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии с данной нормой в постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе время и место его совершения и событие административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Судебные акты должны быть ясными и понятными, не иметь противоречий в своем содержании. По смыслу закона обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные судом, не должны противоречить обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">К основным элементам состава административного правонарушения относятся, в частности, время и место его совершения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Между тем, постановление мирового судьи по настоящему делу не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, событие вмененного административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении должным образом не описано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая ИП Буторина А. Ю. к административной ответственности, мировой судья, описывая обстоятельства совершения административного правонарушения, сослался на содержание протокола об административном правонарушении, согласно которому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, совершено 17.10.2023 в 00 часов 01 минуту, а не обстоятельства правонарушения, совершенного Буториным А. Ю., признанного мировым судьей доказанным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления мировым судьей указано, что согласно материалам дела, исходя из даты получения Буториным А. Ю. копии постановления от 05.09.2023 по делу об административном правонарушении № 7009/5572 (11.09.2023), датой его вступления в законную силу следует считать 22.09.2023, а, следовательно, с учетом положений ст. 4.8, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в добровольном порядке административный штраф подлежал уплате не позднее 21.11.2023, отсюда событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, будет иметь место 22.11.2023, тогда как в протоколе об административном правонарушении указано 17.10.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Оценив исследованные при рассмотрении дела доказательства, мировой судья пришел к выводу, что правонарушение совершено в 00 часов 01 минуту 22.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Таким образом, установив при рассмотрении дела иную дату совершения административного правонарушения, мировой судья в этом признанном, по мнению мирового судьи, деянии доказанным виновным Буторина А. Ю. не признал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В обжалуемом постановлении содержатся два взаимоисключающих, противоречивых суждения мирового судьи о времени совершения административного правонарушения, которые носят неустранимый характер.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, вынесший постановление, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1 – 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">При этом положения указанной нормы не наделяют судей правом исправлять в постановлении по делу об административном правонарушении само содержание принятого решения, то есть исправление возможно лишь, когда оно носит технический характер, не затрагивает изменения правовых выводов и не касается фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">В данном случае подобное описание события административного правонарушения не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена судьей путем вынесения соответствующего определения, поскольку нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, поскольку такое исправление привело бы к фактическому изменению содержания постановления по делу об административном правонарушении в части указания иной даты вмененного административного правонарушения, подлежащего судебной проверке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Из материалов дела следует, что 05.09.2023 должностным лицом ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ИП Буторина А. Ю. вынесено десять постановлений о привлечении к административной ответственности: № 7009/565, № 7009/566, № 7009/567, № 7009/568, № 7009/569, № 7009/570, № 7009/571, № 7009/572, № 7009/573, № 7009/574 (л.д.5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">О составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП, ИП Буторин А. Ю. уведомлялся путем направления 02.04.2023 телеграммы (л.д. 6), согласно которой его приглашали 04.04.2024 к 11 час. 00 мин. по адресу: Москва, ул. Вернисажная, д.1, каб.171.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Однако составление десяти протоколов об административных правонарушениях в одно время не позволяет убедиться в надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составления протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Обстоятельствам извещения Буторина А. Ю. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соблюдения его прав на стадии возбуждения дела об административном правонарушении оценка мировым судьей при рассмотрении дела не дана.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП Буторина А. Ю. дела об административном правонарушении, имели место 22.11.2023.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не является длящимся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности (один год), начал исчисляться с 22.11.2023 и истек исходя из положений ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ – 22.11.2024.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassConsPlusNormal">В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">При изложенных обстоятельствах судья находит заслуживающими внимания доводы жалобы заявителя и приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области от 06.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ИП Буторина А. Ю. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу индивидуального предпринимателя <span class="FIO1"> Буторина А. Ю. </span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Тверской области по делу № 5-114/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1"> Буторина А. Ю. </span> отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья, подпись –</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна, подпись – О. А. Изгородина</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-21/2025 (Решения)</span> </div>