Дело № 2а-143/2025 ~ М-77/2025

Суть дела

<title></title> Дело №2а-143/2025 г. УИД № 69RS-0023-01-2025-000182-51 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А., при секретаре Спириной Э.Р., с участием ст.помощника прокурора Волощук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташков Тверской области 29 мая 2025 года дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, УСТАНОВИЛ: Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области), в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 июня 2026 года устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Осташков, проспект Гвардейский д.1 – инв. №0352-69 (№ЗС ГО в реестре имущества 2969), путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, а именно: - организовать проведение в соответствии с п.5.2.1 и п.5.2.2 Правил текущего и капитального ремонта; - обеспечить наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в защитном сооружении (пункт 3.2.1 Правил); - обеспечить рабочее состояние инженерно-технического оборудования защитного сооружения (пункты 3.2.11 и 3.2.12 Правил); - оснастить вход защитного сооружения соответствующим знаком в соответствии с п.6.2.1 Правил и приложением №4. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Осташковского городского округа, в ходе которой было установлено, что расположенное на территории городского округа защитное сооружение гражданской обороны по адресу: г.Осташков пер.Гвардейский д.1, не отвечает требованиям законодательства. Во исполнение приказа Главного управления региональной безопасности Тверской области от 03.09.2024 №112 «О проведении инвентаризации защитных сооружений на территории Тверской области», в соответствии с Порядком проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации, администрацией городского округа проведена инвентаризация в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа, в том числе по адресу: г.Осташков пер.Гвардейский д.1, инв.№0352-69 (№ЗС ГО в реестре имущества 2969) и установлено: ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1985 году и находится на балансе РФ. Защитное сооружение находится в пользовании жильцов и используется в качестве подвала. В ЗС ГО спланировано укрытие работников Филиала ФГУП «Почта России УФПС Тверской области Осташковский почтамт, НРС и неработающего населения г.Осташков. Проектная вместимость защитного сооружения 1000 человек, фактическая вместимость 1300 человек, общая площадь 830 кв.м., количество входов -3, количество аварийных (запасных) выходов – 3. На защитное сооружение имеется паспорт, составленный 07.03.2003. Ремонт и реконструкция защитного сооружения не проводилась. В ходе инвентаризации 28.10.2024 установлено, что ЗС ГО подтоплено грунтовыми водами. В ограждающих конструкциях имеются незащищенные отверстия, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неправильная установка защитно-герметичных дверей и ставень, неплотное их прилегание к комингсу, механизмы задраивания отсутствуют. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах отсутствуют, отключающие задвижки на сетях водопровода, канализации и теплоснабжения отсутствуют. Конструкции оголовков системы вентиляции и аварийного выхода не соответствуют СП 88.13330.2014. Вентиляторы и двигатели к ним неисправны, дизельная электростанция отсутствует, фекальный насос и емкости фекальных резервуаров отсутствуют. Осветительное и силовое электроснабжение имеется, емкости для воды и система ее забора отсутствуют. Защитных устройств от ОВ, РВ и БС нет, отсутствует трубка для измерения подпора, противопыльные фильтры отсутствуют. Санузел в неудовлетворительном состоянии. Согласно выводов инвентаризационной комиссии: Данное ЗС ГО типа «противорадиационное укрытие» к приему укрываемых не готово; Поддержание данного ЗС ГО в готовности приему укрываемых согласно требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» экономически нецелесообразно; Данное ЗС ГО по своему техническому состоянию может защитить укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций, а также от обрушения конструкций близко расположенных зданий различной этажности и может использоваться как «укрытие» при условии отсутствия талых вод в подвальном помещении; Восстановление защитных свойств данного объекта как ПРУ за счет средств бюджета Осташковского муниципального округа – не возможна; В целях повышения готовности ЗС ГО инвентарный номер 0352-69 ПРУ, расположенного по адресу: 172730, Тверская область, г.Осташков, пер.Гвардейский, д.3 к приему укрываемых, рекомендуется изменить тип защитного сооружения гражданской обороны с («противорадиационное укрытие» на «укрытие»). В ходе проверки с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам противорадиационного укрытия по адресу: Тверская область г.Осташков проспект Гвардейский д.1 выявлены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.6, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно в ГС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения; имеющиеся инженерно-техническое оборудование (водоснабжения, канализация, отопления, вентиляция, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления), содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения; отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; не проводятся планово-предупредительные ремонты строительных конструкций, а также текущие и капитальные ремонты; при входе не установлен знак обозначающий защитное сооружение. В муниципальной собственности Осташковского муниципального округа защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома №1 по проспекту Гвардейский г.Осташкова не значится. По информации ТУ Федерального агентства в Тверской области в информационной базе федерального имущества отсутствуют сведения о защитном сооружении гражданской обороны по адресу: г.Осташков проспект Гвардейский д.1. При этом, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: г.Осташков проспект Гвардейский д.1, относится к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», следовательно со дня вступления в силу этого постановления оно стало относится к федеральной собственности. Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность соответствующего субъекта РФ или муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбыл. Со ссылками на п.1 ст.214 Гражданского кодекса РФ, п.6 ст.43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указывает, что вне зависимости от того, было ли внесено противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: г.Осташков проспект Гвардейский, д.1, в реестр федерального имущества, а также вне зависимости от наличия или отсутствия государственной регистрации прав в отношении такого объекта, он является федеральной собственностью в силу закона. Противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: г.Осташков проспект Гвардейский, д.1, относящееся к защитному сооружению гражданской обороны является федеральной собственностью, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Старший помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержала, просила требования удовлетворить. Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области в судебное заседание не явился, административные исковые требования не признал, по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменном отзыве, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.84-88). Представитель заинтересованного лица Администрации Осташковского муниципального округа в судебное заседание не явился, требования прокурора поддержал, по обстоятельствам и доводам, изложенным в письменном отзыве, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.108). Представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО «Эгида Осташков» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены в установленном законом порядке. Представитель Главного управления МЧС по Тверской области просил о разбирательства дела в отсутствие представителя Главного управления, в письменном отзыве требования прокурора поддержал (л.д.97-98, 110). Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о разбирательстве дела уведомлены (л.д.107), в суд своих представителей не направили, возражений относительно административных исковых требований не заявили, дело рассмотрено в их отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииесли иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии п.1 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В силу положений п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия. Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений» (далее – Правила). Указанными правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время. Из пункта 1.2 Правил следует, что статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. В соответствии с п.п.5.2.1, 5.2.2 Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3. Периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td rowspan="2">Наименование строительных конструкций</td> <td colspan="2">Периодичность ремонтов (в годах)</td> </tr> <tr> <td>Текущих</td> <td>Капитальных</td> </tr> <tr> <td>Перекрытия</td> <td>5</td> <td>60</td> </tr> <tr> <td>Перегородки</td> <td>5</td> <td>60</td> </tr> <tr> <td>Полы:асфальтовыецементные и бетонныекерамические</td> <td>111</td> <td>6810</td> </tr> <tr> <td>Двери деревянные</td> <td>3</td> <td>15</td> </tr> <tr> <td>Лестницы</td> <td>5</td> <td>20</td> </tr> </tbody> </table> Согласно п.6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4). Судом установлено, что в силу п.п.1 и 2 раздела 3 приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность. Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. В соответствии с п.3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 18 по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, дом 1, составленным по состоянию на 07.06.2003 г., заверенным ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и заведующей отделом по делам ГО и ЧС администрации МО «Осташков», в подвальном помещении многоквартирного жилого дома возведено убежище (противорадиационное укрытие) с назначением: защита укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности. Дата приемки в эксплуатацию 15 декабря 1985 года. Проектная вместимость защитного сооружения 1000 человек, фактическая вместимость 1300 человек, общая площадь 830 кв.м., количество входов - 3, количество аварийных (запасных) выходов – 3. Убежище оснащено централизованной системой отопления, энергоснабжения, водоснабжения. Организацией, эксплуатирующей защитной сооружение, указано МП «Жилищно-эксплуатационное управление» МО «Осташковский район». К паспорту противорадиационного укрытия приложен поэтажный план помещений, расположенных в укрытии, заверенный печатью и подписью руководителя жилищно-эксплуатационной организации (л.д.20-23). Вопреки доводам ответчика, возведенное в соответствии с проектом, утвержденным Государственным проектным союзным институтом противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, д.1, обладало характеристиками защитного сооружения гражданской обороны, и паспорт защитного сооружения полностью соответствует его фактическим техническим характеристикам. Противорадиационное укрытие № 18 по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, дом 1 внесено в реестр ЗС ГО МЧС России как объект гражданской обороны с присвоением ему статуса защитного сооружения гражданской обороны инв. №0352-69 (л.д.43-46, 47-51). Таким образом противорадиационное укрытие № 18 по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, дом 1, введено в эксплуатацию в 1985 году, то есть до принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Исходя из этого, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, д.1, относится к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 к указанному постановлению, в связи с чем, со дня вступления в силу этого постановления оно стало относиться к федеральной собственности. Доводы административного ответчика о том, что защитное сооружение находится в жилом доме и в силу п.1 Приложения 3 к названному Постановлению № 3030-1 относится к муниципальной собственности нельзя признать обоснованными. Действительно, согласно данному пункту Приложения 3 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов. Между тем, само по себе расположение защитного сооружения в жилом многоквартирном доме, исходя из его предназначения и статуса объекта гражданской обороны, не позволяет отнести его к жилищному фонду. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1. Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность». Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность. Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9). Вместе с тем доказательств выбытия спорного объекта, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны, из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат. Таким образом, спорное укрытие является объектом гражданской обороны, в силу закона относится к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывало, доказательств обратного не представлено, в связи с чем Территориальное Управление Росимущества в Тверской области является надлежащим ответчиком. В пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»). Указанный вывод сделан также Арбитражным судом Тверской области при вынесении решения по делу № А66-1014/2025 от 12 мая 2025 года по делу по иску Общества с ограниченной ответственностью «ЭГИДА ГОРОД» управляющей компании Общества с ограниченной ответственностью «ЭГИДА ОСТАШКОВ» к ТУ Росимущества в Тверской области о взыскании задолженности за услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в которых расположены объекты гражданской обороны, в том числе в отношения ЗС ГО по адресу: Тверская область, проспект Гвардейский, дом 1 (л.д.115-122). Оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации положений п.2 раздела III Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не имеется. Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой в результате проведенной во исполнение приказа Главного управления региональной безопасности Тверской области от 03.09.2024 №112 «О проведении инвентаризации защитных сооружений на территории Тверской области» инвентаризации, 21.10.2024 г. установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский д.1, инв.№0352-69, не отвечает требованиям законодательства: ЗС ГО подтоплено грунтовыми водами; в ограждающих конструкциях имеются незащищенные отверстия, через которые возможно сообщение внутренних помещений сооружения с атмосферой, неправильная установка защитно-герметичных дверей и ставень, неплотное их прилегание к комингсу, механизмы задраивания отсутствуют; противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах отсутствуют, отключающие задвижки на сетях водопровода, канализации и теплоснабжения отсутствуют; конструкции оголовков системы вентиляции и аварийного выхода не соответствуют СП 88.13330.2014; вентиляторы и двигатели к ним неисправны, дизельная электростанция отсутствует, фекальный насос и емкости фекальных резервуаров отсутствуют; осветительное и силовое электроснабжение имеется, емкости для воды и система ее забора отсутствуют; защитных устройств от ОВ, РВ и БС нет, отсутствует трубка для измерения подпора, противопыльные фильтры отсутствуют; санузел в неудовлетворительном состоянии. Согласно выводов инвентаризационной комиссии: Данное ЗС ГО типа «противорадиационное укрытие» к приему укрываемых не готово; Поддержание данного ЗС ГО в готовности приему укрываемых согласно требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» экономически нецелесообразно; Данное ЗС ГО по своему техническому состоянию может защитить укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций, а также от обрушения конструкций близко расположенных зданий различной этажности и может использоваться как при условии отсутствия талых вод в подвальном помещении; Восстановление защитных свойств данного объекта как ПРУ за счет средств бюджета Осташковского муниципального округа – не возможна; В целях повышения готовности ЗС ГО инвентарный номер 0352-69 ПРУ, расположенного по адресу: 172730, Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, д.1, к приему укрываемых, рекомендуется изменить тип защитного сооружения гражданской обороны с («противорадиационное укрытие» на «укрытие»). В ходе проверки с привлечением ОНД и ПР по Осташковскому, Пеновскому районам противорадиационного укрытия по адресу: Тверская область г.Осташков проспект Гвардейский д.1 выявлены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.12, 3.5.1-3.5.5, 3.6, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно в ГС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, а также герметизация и гидроизоляция всего сооружения; имеющиеся инженерно-техническое оборудование (водоснабжения, канализация, отопления, вентиляция, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления), содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения; отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; не проводятся планово-предупредительные ремонты строительных конструкций, а также текущие и капитальные ремонты; при входе не установлен знак обозначающий защитное сооружение. Анализ исследованных при рассмотрении дела доказательств свидетельствует о том, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в собственности Российской Федерации, в настоящее время находится в ненадлежащем техническом состоянии и не готово в полном объеме к приему укрываемых. ТУ Росимущества в Тверской области не принято должных мер по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны. Не приведение защитного сооружения в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора, и необходимости возложения на ТУ Росимущества в Тверской области обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: Тверская область, г.Осташков, проспект Гвардейский, д.1, в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установив срок для устранения недостатков, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным. Руководствуясь ст.227 КАС РФ,         решил:         Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокуратура Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.     Обязать Территориальное Управление Росимущества в Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г.Осташков, проспект Гвардейский, д.1 – инв. № 0352-69 (№ ЗС ГО в реестре имущества 2969), путем приведения в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, а именно: - организовать проведение в соответствии с п.5.2.1 и 5.2.2 Правил текущего и капитального ремонта, - обеспечить наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в защитном сооружении (п.3.2.1.Правил), - обеспечить рабочее состояние инженерно-технического оборудования защитного сооружения (п.3.2.11 и 3.2.12), - оснастить вход защитного сооружения соответствующим знаком в соответствии с п.6.2.1. Правил и приложением №4.          На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 11 июня 2025 г. Судья:                                                             Н.А. Кокарева <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#">1версия для печати</a>Дело № 2а-143/2025 ~ М-77/2025 (Решения) </div>

Основная информация

УИД дела: 69RS0023-01-2025-000182-51

Результат рассмотрения: Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

Дата рассмотрения: 29.05.2025

Судья: Кокарева Наталья Анатольевна

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Осташковская межрайонная прокуратура

ИНН: 6905000777

ОГРН: 1026900569662

КПП: 695001001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ТУ Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Тверской области

ИНН: 6950125150

ОГРН: 1106952029315

КПП: 695001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Администрация Осташковского муниципального округа

ИНН: 6913017005

ОГРН: 1176952021290

КПП: 691301001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области

ИНН: 6901066135

ОГРН: 1046900092293

КПП: 695001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ООО"Эгида Осташков"

ИНН: 6913017460

ОГРН: 1206900005509

КПП: 691301001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Росреестра по Тверской области

ИНН: 6901067121

ОГРН: 1046900099828

КПП: 695001001

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

ИНН: 7710723134

ОГРН: 1087746829994

КПП: 771001001

Движение дела

05.03.2025 11:19

Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде

05.03.2025 13:42

Передача материалов судье

05.03.2025 14:00

Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению

Результат: Иск (заявление, жалоба) принят к производству

05.03.2025 14:01

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

05.03.2025 14:15

Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания

26.03.2025 09:00

Предварительное судебное заседание

Результат: Рассмотрение дела начато с начала

15.05.2025 09:00

Судебное заседание

Результат: [*] (ст.33.1 ГПК РФ) Вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству)

29.05.2025 15:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение по делу

11.06.2025 15:27

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

20.06.2025 13:27

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

19.09.2025 14:07

Дело оформлено

19.09.2025 14:07

Дело передано в архив

Обжалования

Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)

Заявитель: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

Вышестоящий суд: Тверской областной суд

Результат обжалования: Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения

Движение жалобы

01.07.2025

Регистрация жалобы (представления) в суде

01.07.2025

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Результат: Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ

01.07.2025

Установлен срок для предоставления возражений

Примечание: Срок до 24.07.2025

25.07.2025

Направлено в вышестоящую инстанцию

19.09.2025

Дело № 2а-143/2025 ~ М-77/2025

Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде

Передача материалов судье

Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению

Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству

Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания

Предварительное судебное заседание

Судебное заседание

Судебное заседание

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Дело оформлено

Дело передано в архив

Обжалования

Движение жалобы

Регистрация жалобы (представления) в суде

Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению

Установлен срок для предоставления возражений

Направлено в вышестоящую инстанцию

Возвращено из вышестоящей инстанции