Дело № 2-1631/2025 ~ М-615/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">дело №2-1631\2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">29 мая 2025 года г. Тверь</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Московский районный суд города Твери в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">при секретаре Л.С. Панкратовой</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">с участием истца М.М. Гольдиной, ее представителя Ю.П. Федорова, представителя ответчика М.В. Куприянова,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию с уменьшением возраста,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="a" align="center">установил:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="a">Гольдина М.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию с уменьшением возраста.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in" class="20">В обоснование иска указано, что Гольдина М.М. 05.02.2025 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.13, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с приложением справок о проживании в период с 1986 по 1991 год в зоне радиоактивного загрязнения, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, то есть в 53 года согласно данному закону. Однако решением от 10.02.2025 №18185\25 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с тем, что справки выданы по законодательству Республики Беларусь и зона проживания с периодическим контролем не предусмотрена Законом №1244-1 и в связи с отсутствием 8 лет проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением истец не согласна. Истец родилась <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и проживала на территории Белорусской ССР в г. Гомель с 1971г. по 1991г., о чем свидетельствуют справки о месте жительства с 29.01.1983 по 25.07.1989, с 08.08.1989 по 13.10.1989, с 20.10.1989 по 22.10.1991г. Кроме того, согласно трудовой книжке Гольдиной М.М. с 23.11.1988 по 22.06.1989 истец работала в отделе переписи и обследований населения Гомельского областного управления статистики оператором ЭВМ, затем с 04.08.1989 по 22.11.1991 была студенткой экономического факультета Гомельского университета им. Ф. Скорины, отчислена в связи с переводов в Калининский государственный университет. В 1991г. она выехала из зараженной зоны, прожив там 5 лет после катастрофы Чернобыльской АЭС, то есть с 1986 по 1991г., в Российскую Федерацию, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, где проживает и работает по настоящее время. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года №328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», населенный пункт Гомель был отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где средняя плотность загрязнения почвы цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки на кв. км. Согласно Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», территория где плотность загрязнения почв цезием составляет от 1 до 5 Ки на кв.км, соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, документами непосредственно подтверждается факт проживания Гольдиной М.М. в зоне с льготно-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986г. по 22 октября 1991г., что составляет 5 лет 5 мес. 26 дней. Ссылаясь на ст.3, 7, 34, 28.1, 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пп.7 п.1 ст.10, пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении «Российской Федерации», п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н, действующего с 01 января 2022 года, п.3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» от 22 июня 1996 года №6, указано, что территория, где истец проживала в БССР по Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1 относится к территории «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» соответственно, лицам, имеющим статус проживания в указанной зоне, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В связи с тем, что истец проживала пять лет в указанной зоне, то она имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию еще на 1 год, а в общей сложности на 2 года. Ссылаясь на ст.7 Соглашения между правительством РФ и правительством Республики Беларусь о совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (Заключено в Москве 26.07.1995), ст.5 ФЗ от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», указано, что данные положения законодательства не были учтены ОСФР по Тверской области, что привело к вынесению незаконного решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Истец просит признать решение от 10.02.2025г. №18185\25 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; обязать признать за Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> право на льготное пенсионное обеспечение в связи с проживанием с 29.01.1983 года по 25.07.1989г., с 08.08.1989 по 13.10.1989, с 20.10.1989 по 22.10.1991 в зоне радиоактивного загрязнения; обязать при назначении пенсии по старости уменьшить возраст, установленный статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 2 года с момента увольнения с государственной гражданской службы, а именно с 03 февраля 2025г. (в 53 года), а также взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">При рассмотрении дела истец уточнила исковые требования в части даты назначения ей пенсии, с 05 февраля 2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">В судебном заседании истец Гольдина М.М. и ее представитель Федоров Ю.П. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Представитель ответчика Куприянов М.В. в судебном заседании и письменных возражениях с иском не согласился, указывал, что Гольдина М.М. является гражданином РФ, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 30.07.1997. Согласно справке штаба гражданской обороны г. Гомеля от 05.08.1991 №2095 Гольдина М.М. действительно проживает в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, где плотность радиоактивного заражения составляет до 5 Ки\кв.кв. При этом ст.11 Закона №1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – территория с плотностью радиоактивного загрязнения почты цезием-137 от 1 до 5 Ки\кв.км, при этом в справке не указан вид радиоактивного загрязнения и указана плотность радиоактивного загрязнения до 5 Ки\кв.км, то есть более широкая норма. Справки о месте жительства выданы КУП «Расчетно-кассовый центр г. Гомеля» Республики Беларусь, следовательно, не могут быть приняты при определении права на льготную пенсию. Согласно справке от 05.09.2024 №25-10-13\1252, выданной филиалом «Гомельоблгидромет» территория г. Гомеля соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что не предусмотрена Законом №1244-1. Просит в удовлетворении иска отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Третье лицо Министерство социальной защиты Тверской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В письменных пояснениях третьего лица указано, что отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение закона. Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 11.04.2006 №228\271\63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрены категории лиц, которым выдаются удостоверения. Законом не предусмотрены меры социальной поддержки гражданам, выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом (4 зона), соответственно не предусмотрено и оформление удостоверений для данной категории граждан. Согласно ст.24 Закона в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (администрацией по месту регистрации). Согласно законодательству Республики Беларусь населенный пункт г. Гомель относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (плотность загрязнения Цезием-137 от 1 до 5 Ки\кв.км). Поэтому для оформления и выдачи Гольдиной М.М. удостоверения подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС нет правовых оснований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным Законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, страховая пенсия не может быть назначена ранее дня возникновения права на нее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вместе с тем, для отдельной категории граждан указанный Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает возможность назначения страховой пенсии по старости досрочно, ранее общеустановленного возраста, при соблюдении определенных условий реализации таких пенсионных прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, переселенные из зоны отселения и постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по состоянию на 31.12.2018 (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 34 приведенного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В примечании к ст.35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 49 Закона РФ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу законодательства СССР, Российской Федерации и Республики Беларусь (закон СССР от 12.05.1991 N2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", Закон Республики Беларусь от 22.02.1991 N634-ХП "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закон Республики Беларусь от 12.11.1991 N1227-ХП "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") территория радиоактивного загрязнения - это часть земель РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, на которых в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения радионуклидами цезия - 137 либо стронция - 90 или плутония - 238, 239, 240, 241 соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/кв. км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв (0,1бэр) в год, и земли, на которых невозможно получение чистой продукции с момента аварии на Чернобыльской АЭС и до принятия уполномоченным органом решения об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 10 Закона СССР от 12.05.1991 N2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", действовавшего до подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991, указано - зона проживания с льготным социально - экономическим статусом - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения, отселения и зоны проживания с правом на отселение, с плотностью радиоактивного загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 кюри/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 миллизиверт (0,1 бэр).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от загрязненности ее территории другими (кроме цезия - 137) долгоживущими радионуклидами могут устанавливаться Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР совместно с Правительством СССР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 7 ст.12 указанного закона к гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся лица, проживающие (работающие) в населенных пунктах на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 18 этого же закона предусматривалось, что Перечень населенных пунктов, на жителей которых распространяется действие настоящей статьи, определяется Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с Правительством СССР.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 статьи 4 ранее действовавшего Закона Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В действующем в настоящее время Законе Республики Беларусь от 26 мая 2012 года №385-З "О правовом режиме территорий, подвергшихся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержатся аналогичные положения (статья 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1995 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы (заключено в г. Москве 26.07.1995) стороны признают действительными на территориях своих государств документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС, наличие лучевой болезни и инвалидности, связанных с Чернобыльской катастрофой, а также проживание (работу) на загрязненных территориях, выданные в надлежащем порядке гражданам государств одной Стороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Стороны распространяют на лиц, прибывших с территории государства другой Стороны с такими документами (без их специальной перерегистрации), льготы и компенсации, предусмотренные для этих категорий граждан законодательством принимающего государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 5 Федерального Закона от 15.07.1995 N101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-0 по жалобам граждан Б.О., Б.В. и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.11 Закона "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 18 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 №385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия -137 от 37 до 185 кБк/м (от 1 до 5 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония -238,239,240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Аналогичные положения по зоне проживания с периодическим радиационным контролем содержались и в ранее действовавшем Перечне территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Населенный пункт г. Гомель относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, средняя плотность загрязнения почвы данного населенного пункта по состоянию на 01.01.1992 составляла по цезию-137 – 2,08 Ки/км2.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Гольдиной М.М. штабом гражданской обороны г. Гомеля выдана справка №2095 от 15.08.91г. о том, что она действительно проживает в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, где плотность радиоактивного загрязнения составляет до пяти Ки\кв.км.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Истец Гольдина М.М. обратилась 05.02.2025г. в пенсионный орган с заявлением о назначении ей пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию с применением Закона "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением от 10.02.2025 №18185\25 в назначении пенсии ей было отказано. В оспариваемом решении указано, что справки о месте жительства Гольдиной М.М. выданы по законодательству Республики Беларусь. Зона проживания с периодическим радиационным контролем не предусмотрена законом №1244-1. Для назначения пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1"О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отсутствует 8 лет проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Как следует из материалов дела, Гольдина М.М. родилась <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, проживала с родителями в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> по различным адресам, в период с 08.08.1989 по 13.10.1989 - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в период с 29.01.1983 по 05.07.1989г. - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, с 20.10.1989 по 22.10.1991 - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, о чем представлены соответствующие справки о регистрации по месту жительства. В г. Гомеле Гольдина М.М. в 1988г. окончила среднюю общеобразовательную школу. Данные выводы подтверждаются соответствующими документами, имеющимися в материалах дела: свидетельствами, аттестатом о среднем образовании, ордером, лицевым счетом, справками.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно трудовой книжки ВТ-1 №1136703 от 23.11.1988г. Гольдина М.М. с 23.11.1988 по 22.06.1989г. работала в отделе переписей и обследований населения Гомельского областного управления статистики, а в 1989 году поступила в Гомельский госуниверситет им. Ф.Скорины, 22.11.1991 отчислена из университета в связи с переводом в Калининский госуниверситет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Из справки от 05.09.2024 N25-10-13\1252, выданной заместителем начальника Филиала "Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", следует, что согласно Закону Республики Беларусь от 26 мая 2012г. N383-3 "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 1986 года по настоящее время г. Гомель соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем; зона проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк\м2 (от 1 до 5 Ки\км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км), или плутонием- 238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Данные сведения подтверждены Государственным учреждением «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» от 13.05.2025 №14-11\1972, от 14.05.2025 №14-11\1997.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Согласно Примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года. Независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Границы пострадавших в результате аварии территории и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074. При этом Перечень не содержит населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но расположенных на территории Республики Беларуси.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Вместе с тем, с учетом ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории РФ не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержи, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, учитывая изложенное, зона радиоактивного загрязнения - г. Гомель, в которой проживал истец в период с 29.01.1983 по 22.10.1991, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Справки, представленные истцом, бесспорно подтверждают период проживания в зоне с радиоактивным загрязнением соответствующей зоне, отнесенной Законом о ЧАЭС к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">По изложенным основаниям, суд полагает, что представленные Гольдиной М.М. справки компетентных органов Республики Беларусь о проживании в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должны быть приняты без легализации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, анализ норм права, регулирующих спорные правоотношения, позволяют суду прийти к выводу, что период проживания Гольдиной М.М. в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в период с 29.01.1983 года по 22.10.1991 года, дает ему право в соответствии со статьей 34 Закона о ЧАЭС и примечанием к статьям 32 - 35 Закона о ЧАЭС на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года. Наличие у истца необходимого страхового стажа и ИПК ответчиком не оспаривается и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">С учетом изложенного, право на досрочное назначение пенсии по старости у Гольдиной М.М. возникло по достижению 53 лет, с учетом даты обращения с заявлением в пенсионный орган и увольнения с государственной гражданской службы, с 05 февраля 2025г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Таким образом, исковые требования Гольдиной М.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">С учетом положения ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежит взысканию с ответчика уплаченная государственная пошлина.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal" align="center">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Исковые требования Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 10.02.2025г. №18185\25 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> признать незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Признать за Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> право на льготное пенсионное обеспечение в связи с проживанием с 29.01.1983 года по 25.07.1989г., с 08.08.1989 по 13.10.1989, с 20.10.1989 по 22.10.1991 в зоне радиоактивного загрязнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области при назначении Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> пенсии по старости уменьшить возраст, установленный статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 2 года с момента увольнения с государственной гражданской службы, а именно с 05 февраля 2025г. (в 53 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу Гольдиной <span class="FIO8">М.М.</span> в счет уплаченной государственной пошлины 3000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoNormal">Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal">Председательствующий О.Ю. Тутукина</p> <p class="MsoNormal">В окончательной форме решение принято 06 июня 2025г.</p> </div></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2-1631/2025 ~ М-615/2025 (Решение)</span> </div>