Дело № 12-84/2025

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-84/2025 УИД №69MS0007-01-2025-000164-57</p> <p class="MsoTitle">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении</b></p> <p class="MsoNormal">29 апреля 2025 года г. Тверь</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием заместителя прокурора Калининского района Тверской области Куличева А.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калининского района Тверской области Кузина <span class="FIO8">Е.П.</span> на постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области Есиевой Д.Л. от 11 февраля 2025 года о привлечении к административной ответственности начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбину <span class="FIO9">И.В.</span> по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Тверской области Есиевой Д.Л. от 11 февраля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, Цыбиной И.В. объявлено устное замечание.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением прокурор Калининского района Тверской области Кузин Е.П. обратился в суд с протестом на вышеуказанное определение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование протеста указано, что данное постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области от 11 февраля 2025 года считает незаконным и необоснованным. Мировым судьей в обоснование постановления указано, что в том числе на то, что на момент рассмотрения дела ответ заявителю Коновалову К.И. дан, претензий с его стороны не имеется. Следует отметить, что ответ на заявление Коновалова К.И., Учреждением дан 27 января 2025 года только после получения запроса прокуратуры Калининского района Тверской области от 16 января 2025 года о получении сведений об обращении Коновалова К.И. Таким образом, факт дачи Учреждением ответа на заявление Коновалова К.И. не может быть расценен мировым судьей как обстоятельство характеризующее малозначительность совершенного Цыбиной И.В. правонарушения, поскольку действия происходили не добровольно, а после выявления прокуратурой правонарушения. Из обжалуемого постановления суда следует, что Цыбина И.В. обстоятельства по делу подтвердила, однако вину в совершенном правонарушении не признала. Однако Цыбина И.В. не предприняла всех зависящих от нее мер необходимых и достаточных для соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Цыбиной И.В. не представлено, что свидетельствует о наличии ее вины в совершенном правонарушении. Кроме того, нарушение требований земельного законодательства Цыбиной И.В. носят систематический характер. Так, по результатам рассмотрения постановления прокурора Калининского района Тверской области от 27 ноября 2024 года мировым судьей судебного участка №70 Тверской области вынесено постановление об объявлении начальнику отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. устного замечания с прекращением на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительность совершенного административного правонарушения, производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.9 КоАП РФ. Однако Цыбина И.В. должных выводов не сделала, продолжила нарушать требования действующего земельного законодательства. При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области от 11 февраля 2025 года по делу в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. подлежит отмене, дело об административном правонарушении возврату на новое рассмотрение. Просит постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области Есиевой Д.Л. от 11 февраля 2025 года в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить не новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании заместитель прокурора Калининского района Тверской области Куличев А.А., поддержал протест и пояснил, что ответ на заявление Коновалова К.И., ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» дан 27 января 2025 года только после получения запроса прокуратуры Калининского района Тверской области от 16 января 2025 года о получении сведений об обращении Коновалова К.И. Факт дачи ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» ответа на заявление Коновалова К.И. не может быть расценен мировым судьей как обстоятельство характеризующее малозначительность совершенного Цыбиной И.В. правонарушения, поскольку действия происходили не добровольно, а после выявления прокуратурой правонарушения. Цыбина И.В. не предприняла всех зависящих от нее мер необходимых и достаточных для соблюдения требований земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Цыбиной И.В. не представлено, что свидетельствует о наличии ее вины в совершенном правонарушении. Нарушение требований земельного законодательства Цыбиной И.В. носят систематический характер. Цыбина И.В. должных выводов не сделала, продолжила нарушать требования действующего земельного законодательства. Просит постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области Есиевой Д.Л. от 11 февраля 2025 года в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить не новое рассмотрение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание начальник отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбина И.В. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание Коновалов К.И. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с неявкой в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. и Коновалова К.И.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав заместителя прокурора Калининского района Тверской области Куличева А.А., изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предшествует подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что в 2024 году процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 02 декабря 2024 года в ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» поступило заявление Коновалова К.И. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 25 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Коновалов К.И. обратился в прокуратуру Калининского района Тверской области с жалобой о нарушении сроков рассмотрения своего заявления от 25 ноября 2024 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проведенной проверки прокуратурой Калининского района Тверской области установлено, что начальником отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. ответственной в силу занимаемой должности за учет, регистрацию, контроль над движением обращений (в ходе их рассмотрения) и контроль над сроками исполнения, ответ на заявление от 25 ноября 2024 года, поступившее на рассмотрение 02 декабря 2024 года, направлен только 27 января 2025 года, то есть за пределами срока, установленного пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 января 2025 года прокурором Калининского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, по факту нарушения установленных земельным законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан, выразившегося в том, что Цыбина И.В. являясь должностным лицом, не обеспечила направление Коновалову К.И. ответа в установленный срок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт совершения Цыбиной И.В. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2025 года, вынесенное прокурором Калининского района Тверской области Кузиным Е.П., в отношении начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В. по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ (л.д.3-6);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-заявлением Коновалова К.И. от 25 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с отметкой о поступлении в ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» 02 декабря 2024 года (л.д.12);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-ответом ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» от 27 января 2025 года №731/11 (л.д.13);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-приказом (распоряжением) о приеме работника Цыбину И.В. в отдел по предоставлению земельных участков на должность главного специалиста от 18 октября 2023 года №43-лс (л.д.16);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-приказом (распоряжением) №77-лс от 02 сентября 2024 года о переводе Цыбину И.В. на должность начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» (л.д.17);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-должностной инструкцией начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» (л.д.20-25).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательствам исследованным в судебном заседании дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу, что совершенное Цыбиной И.В. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, но с учетом его характера и отсутствия тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем мировым судьей административное правонарушение признано малозначительным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тем самым, прекращение производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания, является правом судьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мировым судьей, при принятии решения по административному материалу были приняты во внимание обстоятельства дела, оценены характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного должностным лицом – начальником отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбиной И.В., учтено отсутствие негативных последствий, и судья обоснованно пришел к выводу о возможности на основании ст.2.9 КоАП РФ признать административное правонарушение, совершенное должностным лицом, малозначительным, с освобождением его от административной ответственности и объявлением устного замечания.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки доводам протеста, решение мирового судьи судебного участка №70 Тверской области Есиевой Д.Л. мотивированно, основано на нормах права, позволяющих суду применять положения ст.2.9 КоАП РФ, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения протеста, не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">р е ш и л:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка №70 Тверской области Есиевой Д.Л. от 11 февраля 2025 года о привлечении к административной ответственности начальника отдела по предоставлению земельных участков ГКУ «Центр Управления земельными ресурсами» Цыбину <span class="FIO9">И.В.</span> по ч.1 ст.19.9 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Калининского района Тверской области Кузина <span class="FIO8">Е.П.</span> – без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.А. Орёл</p> </div></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-84/2025 (Решение)</span> </div>