Дело № 12-383/2025
Центральный районный суд г. Твери
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-383/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-000078-91)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">25 апреля 2025 года город Тверь</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области Боруновой А.С. на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 6 ноября 2024 года № 804/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">у с т а н о в и л :</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 6 ноября 2024 года № 804/24/98069-АП администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Не согласившись с вынесенным постановлением, врио главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области Борунова А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает следующее.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области суда от 26.05.2021 года № 2-411/2011 на администрацию города Торжка возложена обязанность организовать проведение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры со дня вступления решения суда в законную силу. Администрацией города Торжка неоднократно предоставлялись объективные обстоятельства невозможности исполнения в срок судебного акта и исполнительного документа в связи с необходимостью соблюдения требований и процедур, императивно установленных действующим бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, жилищного законодательства. Кроме того, Торжокским межрайонным судом вынесено решение об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Орган местного самоуправления предпринимал все возможные меры исполнения решения суда, неоднократно обращался в представительный орган с просьбой о выделении на эти цели дополнительных бюджетных средств, что в силу ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Доказательства, подтверждающие факт обращения администрации города с предложением о выделении бюджетных ассигнований на мероприятия, предусмотренные решением суда, в сроки, предусмотренные законодательством, обеспечивающие получение финансовых средств и своевременное исполнение решения суда, администрация города неоднократно предоставляла в адрес ФССП.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание законный представитель либо защитник лица, привлеченного к административной ответственности, администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещённый о рассмотрении дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В связи с изложенным, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 29.06.2021 года решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26.05.2021 года по делу № 2-411/2021 на администрации муниципального образования города Торжка Тверской области возложена обязанность обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к границам земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, принадлежащего на праве общей долевой собственности гражданам <span class="FIO5">ФИО</span>, <span class="FIO5">ФИО</span>, <span class="FIO5">ФИО</span>, <span class="FIO5">ФИО</span>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании решения суда 26.05.2021 года выдан исполнительный лист серии ФС <span class="Nomer2">№</span>, на основании которого ведущим судебным приставом-исполнителем Торжокского РОСП УФССП России по Тверской области 3.03.2023 года возбуждено исполнительное производство №22078/23/69032-ИП в отношении администрации муниципального образования город Торжок.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок выполнены не были, 5.04.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен нового срока исполнения до 5.05.2023 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">8.04.2024 года исполнительное производство от 3.03.2023 года №22078/23/69032-ИП, принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Дергуновой А.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены. Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 4.07.2024 года администрации МО города Торжка Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2024 года. Постановление получено должником.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">26.07.2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО города Торжка Тверской области направлено требование № 98069/24/90292 о предоставлении сведений, подтверждающих исполнение решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В ответ на требование администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области сообщило письмом от 20.08.2024 года, что исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным, вместе с тем, необходимые для исполнения судебного акта меры в рамках утвержденного представительным органом местного самоуправления объема бюджетных ассигнований исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления предпринимаются. 17.07.2024 года заключен муниципальный контракт № 42 по разработке проектной документации, выполнению инженерных изысканий. По результатам контракта запланировано размещение муниципального заказа на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке магистрального участка водопровода.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">15.10.2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Дергуновой А.В. в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (дата совершения правонарушения 26 июля 2024 года).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 6 ноября 2024 года № 804/24/98069-АП администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 26.05.2021 года по делу № 2-411/2021 с отметкой о вступлении в законную силу;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией исполнительного листа серии ФС <span class="Nomer2">№</span> от 8.07.2021 года;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 22078/23/69032-ИП от 3.03.2023 года;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией постановления от 5.04.2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 5.05.2023 года;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 4.07.2024 года;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией требования судебного пристава - исполнителя от 26.07.2024 года;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- копией ответа администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от 20.08.2024 года на требование судебного пристава - исполнителя;</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">- извещением на составление протокола об административном правонарушении, а также иными материалами дела.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что администрацией не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Доводы жалобы о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда в полном объеме документально не подтверждены, сведения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должником также не представлены.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Обеспечение строительства объектов инженерной инфраструктуры к границам земельного участка, выделенного для многодетной семьи, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, в силу действующего законодательства в силу той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от администрации при выполнении ей своих обязанностей, при предоставлении земельного участка многодетной семье администрация должна была обеспечить возможность подключения объектов капитального строительства к системам водоснабжения и (или) водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Сведения о том, что в рамках данного решения заявителю предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, или о том, что решение суда исполнено на сегодняшний день, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановление о назначении администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> р е ш и л :</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 6 ноября 2024 года № 804/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области оставить без изменения, жалобу врио главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области Боруновой А.С. без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья В.В. Рогова</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-383/2025 (Решения)</span> </div>