Дело № 2а-1177/2025 ~ М-475/2025
Центральный районный суд г. Твери
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Дело №2а-1177/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-001828-79)</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">28 мая 2025 года город Тверь</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Центральный районный суд города Твери в составе:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Давыденко Н.В.,</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,</p> <p class="MsoClassac" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой <span class="FIO16">Е.А.</span>, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Попёновой <span class="FIO16">Е.А.</span>, врио начальника отделения - ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ухабовой <span class="FIO19">М.В.</span>, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько <span class="FIO18">И.А.</span>, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">У С Т А Н О В И Л:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">административный истец Министерство здравоохранения Тверской области обратился в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя №69042/22/35463 от 04.07.2022 по исполнительному производству №108/21/69042-ИП.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 25.06.2019 по делу № 2-502/2019 на Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) возложена обязанность принять в пределах компетенции организационные меры, которые позволят ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: Тверская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10, провести капитальный ремонт здания, в котором расположено травматологическое и хирургическое отделения ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", по адресу: Тверская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">13.01.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство № 108/21/98069-ИП.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">15.07.2024 в Министерство здравоохранения Тверской области из Министерства финансов Тверской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 04.07.2022 № 69042/22/35463 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством в 2021-2022 году трижды направлялись обращения на Бюджетную комиссию Тверской области (письма от 04.08.2021 № 6972-СК, от 21.02.2021 № 1300-СК, от 29.04.2022 № 3427-СК имеются в материалах исполнительного производства) по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на разработку проектной документации для проведения комплексного капитального ремонта здания главного корпуса Учреждения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В вынесении вопроса по выделению финансовых средств на разработку проектной документации на Бюджетной комиссии Тверской области отказано в связи с отсутствием источника финансирования на реализацию мероприятия по капитальному ремонту объекта (ориентировочная стоимость ремонта составляет не менее 750,0 млн. рублей).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством 05.04.2024 № 3735-АЗ повторно направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения финансовых средств на разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания главного корпуса Кимрской центральной районной больницы в объеме 19,8 млн рублей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако по состоянию на 20.11.2024 источник финансирования на реализацию данных мероприятий отсутствует.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом следует отметить, что Министерством сформирован проект программы модернизации первичного звена здравоохранения Тверской области на 2026 -2030 годы, в рамках которого предусмотрен капитальный ремонт здания главного корпуса Учреждения. В настоящее время данный проект программы находится на согласовании в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в части возложенной на Министерство обязанности по принятию организационных мер, которые позволят ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: Тверская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10, провести капитальный ремонт здания, в котором расположено травматологическое и хирургическое отделения ГБУЗ "Кимрская НРБ", по адресу: Тверская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д.10, решение Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2- 502/2019 исполнено в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2) и устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Кимрскую межрайонную прокуратуру Тверской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько И.А., врио начальника отделения - ведущий судебнвй пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ухабова М.В., ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Иванова Е.А., судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Попёнова Е.А., в качестве заинтересованного лица привлечена Управление Роспотребнадзора по Тверской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 25.06.2019 по гражданскому делу №2-502/2019 удовлетворены требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности и нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании указанного решения суда 04.12.2020 был выдан исполнительный лист серии ФС <span class="Nomer2">№</span>, предъявленный к исполнению.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 13.01.2021 возбуждено исполнительное производство №108/21/69042-ИП в отношении административного истца с предметом исполнения: Обязать учредителя ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" - Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01 февраля 2020 г. принять в пределах компетенции организационные меры, которые позволят ГБУЗ "Кимрская ЦРБ" устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании, расположенном по адресу: Тверская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10, провести капитальный ремонт здания, в котором расположено травматологическое и хирургическое отделеция ГБУЗ "Кимрская ЦРБ", по адресу: "Пзерская область, г. Кимры, Борковское шоссе, д. 10.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.01.2021 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">09.02.2021 судебным приставом-исполнителем Ивановой Е.А. в адрес административного истца направлено требование, в котором указано о необходимости направить в 7-дневный срок со дня поступления требования, информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">18.02.2021 Министерством здравоохранения Тверской области за №1637-КС в адрес МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области направлено письмо в котором сообщено, что в целях проведения комплексного капитального ремонта здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» (Борковское шоссе, д.10), в 2019 году выполнены работы по усилению 4, 5 этажей здания главного корпуса. Из областного бюджета Тверской области на эти цели выделено 9,5 млн.руб. Работы по усилению выполнены в полном объеме. Разработана проектная документация на капитальный ремонт 4, 5 этажей здания главного корпуса. Стоимость работ составила 57,6 млн.руб. Финансовые средства на капитальный ремонт здания главного корпуса в 2020 году не выделялись. В связи с принятием решения по организации в 2021 году на базе главного корпуса Кимрской ЦРБ (Борковское шоссе, д.10) дополнительного инфекционного госпиталя для лечения новой коронавирусной инфекции, финансирование комплексного капитального ремонта зданий главного корпуса и поликлиники будет включено в план ремонтных работ на 2022 - 2023 годы, на этапе формирования проекта областного бюджета Тверской области на 2022 - 2024 годы.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на требование судебного пристава–исполнителя от 11.08.2021, 27.08.2021 Министерством здравоохранения сообщено, что в целях исполнения решения суда от 25.06.2019 Министерством в 2019 году организованы, а ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» выполнены работы по усилению 4, 5 этажей здания главного корпуса. Из областного бюджета Тверской области на эти цели выделено 9,5 млн. руб. Разработана проектная документация на капитальный ремонт 4, 5 этажей здания главного корпуса. Работы по усилению выполнены в полном объеме. Стоимость работ составила 57,6 млн. руб. В 2020 году, в связи с необходимостью обеспечения оказания медицинской помощи для борьбы с новой короновирусной инфекцией, лимиты бюджетных ассигнований, в первую очередь, распределялись между государственными учреждениями здравоохранения Тверской области на закупку необходимого оборудования в целях профилактики распространения новой короновирусной инфекции. В январе 2021 года здание главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», в котором располагаются травматологическое и хирургическое отделения (4 этаж), переоборудовано под инфекционный госпиталь, в целях лечения новой коронавирусной инфекции. 10 марта 2021 года на основании приказа Министерства здравоохранения Тверской области № 133 от 01.03.2021г. «Об открытии инфекционного госпиталя на базе ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» на базе главного корпуса по адресу: г.Кимры, Борковское ш., д.10, открыт инфекционный госпиталь мощностью 60 коек круглосуточного пребывания для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом новой короновирусной инфекции. В соответствии с приказами Министерства здравоохранения Тверской области № 449 от 10.06.2021г. и №456 от 15.06.2021г. и приказами главного врача ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» № 126, 127 от 16.06.2021г. мощность инфекционного госпиталя увеличена до 100 коек. Инфекционный госпиталь является изолированным подразделением, в которое допускаются только сотрудники госпиталя в средствах индивидуальной защиты (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОУГО-19»). Ежемесячно на лечении в. госпитале находятся порядка 100 человек. Госпиталь занимает 3,4,5 этажи главного корпуса по адресу: г. Кимры, Борковское ш., д. 10. Проводить капитальный ремонт здания, где ранее располагались хирургическое и травматологическое отделения (4 этаж главного корпуса), в настоящее время, в условиях круглосуточной работы инфекционного госпиталя, невозможно. В этой связи финансирование комплексного капитального ремонта зданий главного корпуса и поликлиники ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» может быть включено в план ремонтных работ только на 2022 - 2023 годы, на этапе формирования проекта областного бюджета Тверской области на 2022 - 2024 годы.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на требование судебного пристава–исполнителя от 07.06.2022, 21.06.2022 Министерством здравоохранения сообщено, что Министерством 04.08.2021 №6 972-СК, 21.02.2022 № 1300-СК, 29.04.2022 № 3427-СК были направлены обращения на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных средств на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ». В соответствии с рецензиями Министерства экономического развития Тверской области от 27.08.2021 № 4311, Министерства финансов Тверской области от 24.02.2022 № 12-Ю/Ю68-ОН, Министерства финансов Тверской области от 09.05.2022 № 12-10/2825-МП Министерству в выделении дополнительных финансовых средств на вышеуказанные цели отказано.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. от 04.07.2022 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа 05.08.2022 включительно.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В ответ на требование судебного пристава–исполнителя от 12.10.2022, 31.10.2022 Министерством здравоохранения сообщено, что Министерством 04.08.2021 №6 972-СК, 21.02.2022 № 1300-СК, 29.04.2022 № 3427-СК были направлены обращения на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения дополнительных средств на разработку проектной документации на капитальный ремонт здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ». В соответствии с рецензиями Министерства экономического развития Тверской области от 27.08.2021 № 4311, Министерства финансов Тверской области от 24.02.2022 № 12-Ю/Ю68-ОН, Министерства финансов Тверской области от 09.05.2022 № 12-10/2825-МП Министерству в выделении дополнительных финансовых средств на вышеуказанные цели отказано. При формировании областного бюджета Тверской области на 2023-2025 годы Министерством были направлены предложения по включению дополнительного финансирования на 2023 год по укреплению материально- технической базы учреждений здравоохранения Тверской области, в том числе разработка проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в сумме 47 752,2 тыс.руб. В ходе заседания рабочей группы Министерству в дополнительной потребности, том числе на разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в сумме 47 752,2 тыс.руб. было отказано. Утвержденный лимит финансовых средств на 2023 год по мероприятию 1.001 «Предоставление субсидий на иные цели государственным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Тверской области, для проведения мероприятий по укреплению материально- технической базы» составляет 29 049,5 тыс.руб., в связи с чем Министерством в I квартале 2023 года будет рассмотрен вопрос выделения дополнительных средств на разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания главного корпуса ГБУЗ «Кимрская ЦРБ».</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Министерством, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным. Иных организационноправовых механизмов для исполнения судебного решения у Министерства не имеется. Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, у Министерства отсутствует реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлениями судебных приставов-исполнителей от 19.10.2023, от 25.10.2023, от 22.04.2024, от 09.07.2024, от 11.10.2024, от 10.12.2024, от 23.01.2025, от 05.03.2025 назначались новые сроки исполнения. Вместе с тем, сведений об исполнении требований исполнительного документа в материалы дела не представлено.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2 ст.4 Закона об исполнительном производстве, одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из разъяснений, изложенных в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено в ходе рассмотрения дела, до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, истёк срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в материалах исполнительного производства имелось документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в срок не исполнены, также должником не представлены и доказательства того, что своевременное исполнение требований исполнительных документов было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии предусмотренных к тому оснований. Должником данное постановление не оспорено, им заявлены только требования об освобождении от исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Как указано административным истцом и не опровергнуто участвующими в деле лицами, необходимые меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований принимались, так Министерством в 2021-2022 году трижды направлялись обращения на Бюджетную комиссию Тверской области (письма от 04.08.2021 № 6972-СК, от 21.02.2021 № 1300-СК, от 29.04.2022 № 3427-СК) по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на разработку проектной документации для проведения комплексного капитального ремонта здания главного корпуса Учреждения.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">В вынесении вопроса по выделению финансовых средств на разработку проектной документации на Бюджетной комиссии Тверской области отказано в связи с отсутствием источника финансирования на реализацию мероприятия по капитальному ремонту объекта (ориентировочная стоимость ремонта составляет не менее 750,0 млн. рублей).</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством 05.04.2024 № 3735-АЗ повторно направлено обращение на Бюджетную комиссию Тверской области по вопросу выделения финансовых средств на разработку проектной документации на комплексный капитальный ремонт здания главного корпуса Кимрской центральной районной больницы в объеме 19,8 млн рублей.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Однако по состоянию на 20.11.2024 источник финансирования на реализацию данных мероприятий отсутствует.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, Министерством сформирован проект программы модернизации первичного звена здравоохранения Тверской области на 2026 -2030 годы, в рамках которого предусмотрен капитальный ремонт здания главного корпуса Учреждения. В настоящее время данный проект программы находится на согласовании в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о принятии должником всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в рамках установленного бюджетного финансирования. В связи с изложенным, в бездействии административного истца по своевременному исполнению требований исполнительного документа отсутствует признак противоправности, что указывает на наличие оснований для освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoClass11" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой <span class="FIO16">Е.А.</span>, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Попёновой <span class="FIO16">Е.А.</span>, врио начальника отделения - ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ухабовой <span class="FIO19">М.В.</span>, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Цунько <span class="FIO18">И.А.</span>, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области Ивановой Е.А. №69042/22/35463 от 04.07.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №108/21/69042-ИП (№108/21/98069-ИП).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Председательствующий Н.В. Давыденко</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Мотивированное решение составлено 11.06.2025.</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 2а-1177/2025 ~ М-475/2025 (Решения)</span> </div>