Дело № 12-8590/2025
Центральный районный суд г. Твери
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело №12-8590/2025 УИД 69RS0040-02-2025-010311-44</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">по жалобе на постановление по делу</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">об административном правонарушении</p> <p class="MsoClassStandard" style="TEXT-INDENT: 0.5in">16 сентября 2025 года город Тверь</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности Бойковой И.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 29.04.2025 №175 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ухабовой М.В. от 29.04.2025 №175 Министерство транспорта Тверской области (далее также – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности Бойкова И.А. в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В поданной жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Решением суда на Министерство возложена обязанность организовать работу по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик указанной в решении автомобильной дороги. Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожного хозяйства, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, утвердившим положение о Министерстве транспорта Тверской области.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В целях реализации возложенных на него задач и в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерство координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог. Дорожная деятельность осуществляется в рамках средств Дорожного фонда Тверской области. Объём бюджетных ассигнований Дорожного фонда Тверской области утверждается законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 – 2027 годах. Ремонт указанной в решении суда автомобильной дороги предусмотрен в 2023-2025 годах. Бюджетные ассигнования, необходимые для исполнения судебного решения, предусмотрены государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области», утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 07.03.2024 №90-пп. Таким образом, Министерством в рамках предоставленных полномочий организована работа по ремонту автомобильной дороги и исполнению решения суда.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Министерства транспорта Тверской области, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС <span class="Nomer2">№</span>, выданного 04.09.2024 Центральным районным судом г.Твери по делу №2а-137/2024, предъявленного в службу судебных приставов для принудительного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. от 04.10.2024 возбуждено исполнительное производство №128747/24/98069-ИП в отношении должника Министерства транспорта Тверской области с предметом исполнения: обязать Министерство в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик указанной в решении суда автомобильной дороги.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Министерством 15.10.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В определённый решением суда и установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника Министерства транспорта Тверской области выполнены не были, что заявителем не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">11.11.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Алекперовой Э.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.12.2024.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника выполнены не были, что заявителем не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">03.12.2024 должнику Министерству транспорта Тверской области направлено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю в 5-дневный срок со дня поступления требования информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В ответ на требование судебного пристава-исполнителя Министерство письмом от 12.12.2024, затем письмом от 13.02.2025 сообщило судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах, препятствующих своевременному исполнению решения суда, аналогичных изложенным в рассматриваемой жалобе.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не были выполнены в полном объёме требования исполнительного документа, 04.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ивановой Е.А. в отношении Министерства составлен протокол №175 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 03.12.2024 в 00 часов 01 мин. Министерство не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Впоследствии по итогам рассмотрения дела постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России Ухабовой М.В. от 29.04.2025 №175 Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Оценивая законность и обоснованность указанного обжалуемого постановления, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Согласно Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Из системного анализа положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ в Закон об исполнительном производстве, следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 ст.17.15 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Министерство транспорта Тверской области, согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, в связи с чем на него распространяются внесённые в Закон об исполнительном производстве и Кодекс РФ об административных правонарушениях вышеуказанными Федеральными законами изменения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">Сведений об исполнении не вступившего в законную силу обжалуемого постановления о привлечении Министерства к административной ответственности в материалах дела не имеется, в связи с чем в данном случае действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лицо, привлечённое к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На день рассмотрения жалобы по настоящему делу административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, юридические лица административную ответственность не несут.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">В связи с отменой постановления должностного по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: center"> Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify">постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России Ухабовой М.В. от 29.04.2025 №175 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in; TEXT-ALIGN: justify"> Судья Т.Я. Панасюк</p></span> <div style="text-align: right;"> <a class="serviceLinks showPrintVersionDoc dashed" href="#"><span class="printDocNum none">1</span>версия для печати</a><span id="printVersionTitleDoc1" style="display: none;">Дело № 12-8590/2025 (Решения)</span> </div>