Дело № 33а-2694/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ершова Е.Ю. Дело № 33а-2694/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 70RS0001-01-2025-001495-66</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>от 22 августа 2025 года</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Петровского М.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Куцабовой А.А., Точилина Е.С.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Миретиной М.А.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-1282/2025 по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу на решение Кировского районного суда г. Томска от 20 мая 2025 года,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., прокурора Семенову О.О, возражавшую против доводов апелляционной жалобы,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, Федеральному агентству лесного хозяйства о</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в неприятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в границах особо охраняемой территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32, 33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17, 34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55, 56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">к категории защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых территориях;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32, 33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55, 56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">к категории защитных лесов – лесов, расположенных на особо охраняемых территориях;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложении обязанности на Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятник природы областного значения «Остров липы», в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, отнесения сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования прокурора мотивированы тем, что в соответствии с Положением о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 8 февраля 2007 года № 14а, территория Чаинского района Томской области в границах, указанных в приложении № 2 к постановлению, объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения: государственным природным заказником зоологического профиля «Поскоевский». В соответствии с Положением о памятнике природы областного значения «Остров липы», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 17 декабря 2013 года № 546а, Остров липы объявляется памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - ООПТ областного значения. Памятник природы расположен в границах Чаинского района, на землях лесного фонда, площадь составляет 77,21 га.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно лесохозяйственному регламенту Чаинского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15 августа 2024 года № 80 (приложение 5), на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталы 32, 33; части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58; на территории Нюрсинского участкового лесничества, урочище «Нюрсинское», кварталы 17, 33-40, 57-64, 84-90, 113-116, 140-142; в части кварталов 15, 16, 31, 32, 41, 55, 56, 82, 83, 110-112, 139; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1, расположен государственный зоологический заказник областного значения «Поскоевский», образованный в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 8 февраля 2007 года № 14а. На территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79 расположен памятник природы областного значения «Остров липы». Согласно таблице 3 указанного документа «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» указанные лесные участки отнесены к эксплуатационным лесам; в таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 221 «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (приложение 12).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несмотря на принятие Администрацией Томской области положения о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», положения о памятнике природы областного значения «Остров липы», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах обозначенных ООПТ, не приведены в соответствии с требованиями закона.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изложенное препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, установляющихся ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных- и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Кировского районного суда г.Томска от 22 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем заинтересованного лица ОГБУ «Облохотуправление» Золотухиной С.С. представлен отзыв на административный иск, согласно которому заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Сухих А.С. представлены письменные возражения, согласно которым решение органа государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий является основанием для подготовки органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации документации по отнесению лесов к защитным лесам, включенным в границы ООПТ с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»; только после направления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и установлению их границ на территории лесничества Рослесхоз приказом определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает границы; поскольку полномочия, указанные в пункте 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (Департамент лесного хозяйства Томской области), основания для удовлетворения иска к Рослесхозу отсутствуют.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства Томской области, заинтересованных лиц ОГБУ «Облохотуправление», ОГКУ «Томсклес», Департамента лесного хозяйства по СФО, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемым решением от 20 мая 2025 года с учетом определения суда от 31 июля 2025 года об исправлении описки административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворено;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признано незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32, 33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на Департамент лесного хозяйства Томской области возложена обязанность в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятник природы областного значения «Остров липы», в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, отнесения сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу Гринь Н.И. просит решение отменить, принять по делу новое – об отказе в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование жалобы со ссылкой на часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166, указано, что мероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов в случае отдельного их проведения уполномоченные органы планируют в объеме не более 20 процентов ежегодного объема финансирования работ по лесоустройству. На 2025 год запланировано проведение лесоустройства в одном лесничестве Томской области – Черноярском участковом лесничестве Тегульдетского лесничества; спорные части Чаинского лесничества Томской области в план лесоустройства на 2025-2027 годы не включены, поскольку лесоустройство зависит от финансирования, которое в данном случае на такие мероприятия не выделялось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях прокурор Овдийчук И.Л. просит решение суда оставить без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства Томской области, заинтересованных лиц ОГБУ «Облохотуправление», ОГКУ «Томсклес», Департамента лесного хозяйства по СФО, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «а» пункта 3, пункт 4).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями пункта 9, пункта 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К полномочиям Департамента лесного хозяйства Томской области относится, в том числе разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (подпункт «и» подпункта 8 пункта 9 постановления Губернатора Томской области от 18 октября 2012 года № 128 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства Томской области»).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Чаинского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20 августа 2024 года № 80, на землях лесного фонда расположены особо охраняемые природные территории –</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">государственный природный заказник зоологического профиля «Поскоевский» (участковое лесничество Поскоево-Добринское, урочище «Поскоево-Добринское», кварталы 32, 33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58; участковое лесничество Нюрсинское, урочище «Нюрсинское», кварталы 17, 33-40, 57-64, 84-90, 113-116, 140-142, части кварталов 15, 16, 31, 32, 41, 55, 56, 82, 83, 110-112, 139); урочище «Совхоз им. Тельмана» часть квартала 1),</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">памятник природы областного значения «Остров липы» (Поскоево – Добринское, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 указанного Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 данного Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса (часть 1);</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 данного Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (утратила силу с 1 марта 2023 года).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 16 данной Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 18 данной Лесоустроительной инструкции защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 года № 510.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Томской области от 8 февраля 2007 года № 14а «Об утверждении Положения о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», заказник объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения; заказник находится в ведении Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области; управление Заказником и обеспечение его охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области областное государственное бюджетное учреждение «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области», являющееся Администрацией Заказника (пункты 2, 4, 5 данного постановления).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Администрации Томской области от 17 декабря 2013 года №546а «Об утверждении Положения о памятнике природы областного значения «Остров липы», Остров липы объявлен памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения; памятник природы расположен в границах Чаинского района, на землях лесного фонда, площадь составляет 77,21 га; управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (пункты 2, 6 постановления).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – государственный зоологический заказник областного значения «Поскоевский» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 ноября 2017 года под реестровым номером 70:15-6.84.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы областного значения «Остров липы» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28 августа 2014 года под реестровым номером 70:15-6.27.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, леса, расположенные на территории указанных природного заказника и памятника природы, относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (статья 112 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем прокуратурой установлено, что на основании приказа Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 221 «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» до настоящего момента в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталы 32, 33, части кварталов 22-26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталы 17, 34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, входящих в состав государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» и в состав памятника природы областного значения «Остров липы», отнесены к категории эксплуатационных лесов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Чаинского лесничества Томской области, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20 августа 2024 года № 80. В графе «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» указанной таблицы сведения о таких лесах не отражены, леса, расположенные в границах указанных выше особо охраняемых природных территорий, отражены частично в графе «Эксплуатационные леса».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет категорию лесов с «эксплуатационных лесов» на категорию «защитные леса – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», в отношении лесных участков, на которых расположены государственный зоологический заказник областного значения «Поскоевский» и памятник природы областного значения «Остров липы».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение данной нормы Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 16 Состава лесохозяйственных регламентов допускается внесение изменений в лесохозяйственные регламенты в случаях в том числе изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, а также выявления технических ошибок.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Часть 4 статьи 87 Лесного кодекса лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 11 Состава лесохозяйственных регламентов основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Департаментом лесного хозяйства Томской области могут быть внесены соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества только после отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Чаинского лесничества Томской области к категории защитные, находящиеся в границах территории государственного зоологического заказника областного значения «Поскоевский» и памятника природы областного значения «Остров липы».</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом Департамент лесного хозяйства Томской области 17 июля 2024 года обращался в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе согласно приложению к такому письму относительно государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» и памятника природы областного значения «Остров липы», что следует их письма № 74-11-3776.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 2 данного Федерального закона государственные природные заказники, памятники природы относятся к указанным территориям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 статьи 27 данного Федерального закона предусматривает, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 112 Лесного Кодекса РФ посвящена лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 5 данной статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минприроды России от 12 августа 2021 года № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 117 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 этого же Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в настоящее время из-за отсутствия соответствующего правового решения в лесах на территории государственного природного заказника и памятника природы допускается осуществление всех видов использования лесов, что является грубым нарушением законодательства и способно причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подобное бездействие является незаконным, поэтому суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении требований прокурора.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные территории Чаинского лесничества Томской области в план лесоустройства на 2025-2027 годы не включены, а включение в такой план зависит от финансирования таких мероприятий, которое в данном случае не предусмотрено, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Критерием выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в силу подпункта «г» пункта 7 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», является наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166 установлено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются Рослесхозом исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства также является в соответствии с подпунктом «д» пункта 10 указанных Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства основанием для внесения изменений в план проведения лесоустройства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 12 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку леса, расположенные на территории указанных государственного зоологического заказника областного значения «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, вопросы проектирования защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам на данных территориях подлежали разрешению с момента включения сведений об особо охраняемых природных территориях в ЕГРН (соответственно с 2017 и 2014 гг. соответственно), однако такие мероприятия органом государственной власти не осуществлены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом отсутствие правового решения об изменении категории защитных лесов на спорных территориях становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, что противоречит положениям приведенного правового регулирования.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом требований обязательности судебных актов, установленных статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положений постановления Правительством Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166 пересмотр вида лесов в данном случае должен осуществляться как исполнение судебного решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что бездействие административных ответчиков носит длительный характер, может повлечь причинение ущерба лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, судебная коллегия полагает, что при определении срока устранения выявленных нарушений судом соблюдены требования статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В данной части судебный акт не обжалуется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения Кировского районного суда г.Томска от 20 мая 2025 года, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда г. Томска от 20 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу – без удовлетворения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г.Томска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18 сентября 2025 года.</p> </div></span>