Дело № 12-213/2025

Суть дела

<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <div class="Section1"> Судья: Логинов А.А. УИД 70MS0026-01-2024-006876-19 Дело № 12-213/2025 Р Е Ш Е Н И Е г.Томск 28 марта 2025 года Судья Октябрьского районного суда г.Томска Жуков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Газпром добыча Томск» Кутепова В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск» (далее АО «Газпром добыча Томск»), получившего 25.12.2020 государственный регистрационный номер 1027000905140, ИНН 7019035722, адрес юридического лица: г.Томск, ул.Большая Подгорная, 73, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года АО «Газпром добыча Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы, законный представитель, цитируя нормы закона, приводит собственную оценку собранным доказательствам, указывает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, а также на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции истек срок давности привлечения к административной ответственности. В судебном заседании защитник Кудрявцев Н.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив письменные дополнения с доводами, аналогичными изложенным в жалобе. Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания законный представитель юридического лица, отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитники Махрин И.В., Лобес А.А., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. Заслушав защитника Кудрявцева Н.С., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст.20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей. Указанные требования установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года №56-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) и Правилами по обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458 (далее - Правила). Объективная сторона вмененного в вину административного правонарушения состоит в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, которая может характеризоваться не только, действием, но и бездействием. На основании п.9 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. В силу п.13 ст.2 указанного Федерального закона под субъектом топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст.3 Федерального закона № 256-ФЗ). Статьей 4 Федерального закона № 256-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ч.1 ст.7 Федерального закона №256-ФЗ). В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства. Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч.1 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ). Пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ определено, что работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не вправе выполнять лица, в том числе имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно указанному Перечню, утвержденному приказом Минэнерго РФ от 13.12.2011 №587, одним из видов работ непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК является оценка достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта ТЭК. В соответствии с ч. 4.1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов его категорирования в зависимости от степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально- экономических последствий, а также на основании оценки системы физической зашиты объекта топливно-энергетического комплекса при угрозах совершения актов незаконного вмешательства согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 2. ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ). Постановлением Правительства от 05.05.2012 № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение), определяющее исходные данные для проведения категорирования объекта ТЭК, порядок его проведения и критерии категорирования объекта. Для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - Комиссия), в состав которой включаются: представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (п.8 Положения). Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (п. 10 Положения). В ходе работы Комиссия выявляет: наличие потенциально опасных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей. Критические элементы объекта выявляются из числа потенциально опасных участков объекта. Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (п.п. 12-14 Положения). Выявление критических элементов объекта включает в себя, в том числе, оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения акта незаконного вмешательства (п. 16 Положения). По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. №460. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта (п.п. 18-19 Положения). В судебном заседании установлено, что 18 октября 2024 года в 14.30 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, д. 91, каб.2, в ходе проведения плановой выездной проверки Управлением Росгвардии по Новосибирской области в отношении объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) средней категории опасности - Терминала по отгрузке пропана и бутана технических АО «Газпром добыча Томск», расположенного по адресу: Новосибирская область. Куйбышевский район, с.Нагорное, установлено, что субъектом ТЭК - АО «Газпром добыча Томск» допущены нарушения требований Федерального закона № 256-ФЗ, а именно: в нарушение ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта ТЭК - Терминала по отгрузке пропана и бутана технических АО «Газпром добыча Томск» выполняют лица, не представившие информацию о состоянии на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании и о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления, а именно: главный инженер - заместитель генерального директора В.П., начальник производственно-технического управления А.В,, начальник терминала по отгрузке пропана и бутана технических А.Е., главный энергетик - начальник службы Р.П., осуществлявшие оценку достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране в составе комиссии по категорированию объекта ТЭК - Терминала по отгрузке пропана и бутана технических АО «Газпром добыча Томск» 27.04.2023 и заместитель главного инженера по промышленной, пожарной безопасности и охране труда К.В. в составе межведомственной комиссии по обследованию того же объекта с 13 по 14 мая 2024 г. Таким образом, АО «Газпром добыча Томск» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, предусмотренные законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.30 KoAП РФ, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. Факт выявленного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении №540ГК224291024000086 от 29.10.2024; планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2024 год; копией выписки из протокола заседания антитеррористической комиссии Новосибирской области № 7 от 24.10.2022; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером: 54:00:000000:20449; приказом АО «Газпром добыча Томск» № 296 от 19.12.2022 «О категорировании и формировании паспортов безопасности»; актом категорирования объекта от 30.03.2023, с указанием средней категории объекта по степени потенциальной опасности (раздел 4 Акта); актом обследования объекта ТЭК на безопасность от 2023 года; паспортом безопасности объекта ТЭК - Терминала по отгрузке пропана и бутана технических АО «Газпром добыча Томск», расположенный по адресу: Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Нагорное, утвержденного 28.06.2023, со сроком действия - до мая 2026 года, подготовленного комиссией 27.04.2023, в составе которой указаны: главный инженер - заместитель генерального директора В.П., начальник производственно-технического управления А.Б., начальник терминала по отгрузке пропана и бутана технических А.Е., главный энергетик - начальник службы Р.П.; приказом АО «Газпром добыча Томск» № 82 от 02.04.2024 «Об обследовании терминала»; актом проведения плановой проверки № 39-24-54 от 18.10.2024, в котором отражено нарушение п.2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ; предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.10.2024 № 39-24-54, пунктом 1 которого предписано в срок до 31.12.2025 во исполнение требований ст.10 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечить предоставление лицами выполняющими работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта ТЭК информацией: о состоянии на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании и о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Газпром добыча Томск». Анализируя указанные обстоятельства, судья находит обоснованным вывод мирового судьи о наличии в действиях АО «Газпром добыча Томск» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.30 КоАП РФ. Мировым судьей всесторонне, полно и объективно выяснены имеющие значение для дела обстоятельства, дана оценка всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, применены соответствующие нормы права и вынесено обоснованное постановление. Выводы судьи мотивированы в тексте постановления, а потому основания не соглашаться с ними отсутствуют. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному. Каких-либо нарушений установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, не позволяющих всесторонне, полно, объективно установить обстоятельства дела и дать им надлежащую правовую оценку, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было. Все юридически значимые обстоятельства дела мировым судьей установлены, и получили надлежащую оценку. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены постановления мирового судьи, допущено не было. Остальные доводы, изложенные законным представителем АО «Газпром добыча Томск» в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку, как и представленные в судебном заседании защитником, не опровергают правильности выводов мирового судьи. Иных доводов заявителя, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 15 января 2025 года, свидетельствующих о нарушении норм материального и процессуального права в жалобе не содержится. Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Административное наказание назначено АО «Газпром добыча Томск» с учетом требований ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года не имеется, соответственно жалоба не может быть удовлетворена. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Томска от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газпром добыча Томск» оставить без изменения, а жалобу его законного представителя – без удовлетворения. Судья В.В. Жуков </div>

Основная информация

УИД дела: 70MS0026-01-2024-006876-19

Результат рассмотрения: Оставлено без изменения

Дата рассмотрения: 28.03.2025

Судья: Жуков В.В.

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: АО "Газпром добыча Томск"

Защитник

ФИО/Наименование: Кудрявцев Николай Сергеевич

Защитник

ФИО/Наименование: Мархин Илья Валерьевич

Движение дела

24.02.2025 18:11

Материалы переданы в производство судье

28.03.2025 11:00

Судебное заседание

Место: 43

Результат: Оставлено без изменения

28.03.2025 15:12

Вступило в законную силу

31.03.2025 15:12