Дело № 12-106/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело № 12-106/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b>Р Е Ш Е Н И Е</b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Томск 08 апреля 2025 года</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев жалобу Департамента образования Томской области на определение мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 20 февраля 2025 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении в отношении Фандикова В.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">у с т а н о в и л:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">главным специалистом отдела контроля и надзора комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Департамента образования Томской области <span class="FIO4">В.В.</span> 12 февраля 2025 года в отношении директора автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошколы «Права 70» Фандикова В.В. составлен протокол по ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ, согласно которому должностным лицом организации, осуществляющей образовательную деятельность, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» не были внесены сведения о выданных документах о квалификации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокол был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 20 февраля 2025 года протокол и материалы дела возвращены в Департамента образования Томской области для устранения недостатков со ссылкой на неполноту представленных материалов. Согласно указанному определению, в протоколе по делу об административном правонарушении не указано место его составления (указан только г. Томск, при этом конкретный адрес не указан), а также не представлены документы, подтверждающие уведомление должностного лица о дате, времени и месте составления протокола.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным определением, представитель Департамента образования Томской области <span class="FIO5">О.Г.</span> обратился в суд с жалобой, в которой указал, что правонарушение было выявлено непосредственно в ходе проведения внеплановой выездной проверки АНО ДПО Автошколы «Права 70», в связи с чем на руководителя указанной организации Фандикова В.В. незамедлительно по месту проведения проверки в его присутствии был составлен протокол, что исключало необходимость в его отдельном уведомлении о дате, времени и месте составления протокола. Полагает, что в протоколе и материалах дела имеются все необходимые для рассмотрения дела данные, а отсутствие в протоколе подробной информации об адресе места его составления не мешает суду установить фактические обстоятельства дела, не влияет на установление события правонарушения и не создает препятствий для защиты прав и законных интересов привлекаемого к ответственности лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание директор автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошколы «Права 70» Фандиков В.В., надлежащим образом извещенный о его дате, времени и месте, не явился, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель Департамента образования Томской области <span class="FIO5">О.Г.</span> доводы, изложенные в жалобе, поддержала, настаивала на том, что оснований для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, не имелось, поскольку протокол содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, а требования мирового судьи излишни и не основаны на законе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно определению мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 20 февраля 2025 года, основаниями возвращения протокола послужили следующие обстоятельства: в протоколе по делу об административном правонарушении не указан конкретный адрес его составления, а также не представлены документы, подтверждающие уведомление должностного лица, в отношении которого составлен протокол, о дате, времени и месте его составления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что заключение мирового судьи о наличии недостатков, препятствующих рассмотрению дела, которые не могут быть восполнены, не основано на нормах права и сделано без учета представленных на рассмотрение доказательств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место составления протокола по делам об административных правонарушениях имеет значение для определения подведомственности рассмотрения дела лишь в установленных законом случаях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за непредставление должностным лицом федерального государственного органа или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, либо органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, либо организацией, осуществляющей образовательную деятельность, или должностным лицом такой организации в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная норма предусматривает административную ответственность за неисполнение обязанности по предоставлению информации (сведений), выражающейся в бездействии.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему делу событие административного правонарушения, сопряженное с невнесением должностным лицом автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования Автошколы «Права 70», находящейся по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, сведений о выданных документах о квалификации в федеральную информационную систему, подробно описано в протоколе об административном правонарушении с указанием места совершения правонарушения, что имеет значение для определения подведомственности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Место же составления протокола с указанием его конкретного адреса, в данном случае не является существенным, невосполнимым при рассмотрении дела по существу недостатком протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поступивший мировому судье протокол от 12 февраля 2025 года составлен с участием лица, в отношении которого он составлен – Фандикова В.В., при этом права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, с протоколом он ознакомлен, копия протокола вручена, также от Фандикова В.В. получены объяснения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, выводы, приведенные в определении мирового судьи, являются неправильными, оснований для возвращения протокола для устранения недостатков по мотивам, указанным в определении, не имелось.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г. Томска от 20 февраля 2025 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении в отношении Фандикова В.В. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение. По настоящему делу срок давности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ к моменту вынесения решения по жалобе не истек, в связи с чем дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30.2 КоАП РФ, в отношении Фандикова В.В. подлежит направлению мировому судье судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение мирового судьи судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска от 20 февраля 2025 года о возвращении протокола по делу об административном правонарушении в отношении Фандикова В.В. отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело направить мировому судье судебного участка № 4 Советского судебного района г.Томска.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO7">Решение вступило в законную силу 08.04.2025. Опубликовать 29.04.2025.</span></p> </div></span>