Дело № 2а-364/2025 ~ М-236/2025
Богородицкий межрайонный суд Тульской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">11 марта 2025 года г. Богородицк Тульской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">председательствующего Финошиной О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa4">при секретаре Рудаковой М.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">с участием административного истца – заместителя прокурора Куркинского района Шведовой Ю.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-364/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по ежегодному осмотру и ремонту детской игровой площадки,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по демонтажу самовольно возведенной детской игровой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории Куркинского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проведенной проверки установлено, что вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области расположена детская игровая площадка из следующих игровых элементов: качели, горка, лестница. В нарушение вышеуказанных требований законодательства игровое оборудование по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием, элемент лестницы «кольца» имеют повреждения, высота качелей от пола не соответствует требованиям ГОСТ, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме этого, на вышеуказанных детских игровых площадках не установлены информационные таблички или доски, содержащие информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт администрацией МО Куркинский район не осуществляется, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта не ведется, акты проверок отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение вышеуказанных требований законодательства все игровые элементы детской площадки, а именно металлические конструкции качелей имеют множественные следы коррозии, деревянные конструкции качелей имеют трещины и торчащие болты, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Куркинский район, а также отсутствие должного контроля за работой подчиненных со стороны главы администрации МО Куркинский район.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Куркинский район 19.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного прокурор просил суд: признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного осмотра детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской, по приведению элементов данной игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301 -2013, по установлению информационной таблички или доски, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, незаконным;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать администрацию МО Куркинский район в срок до 01.05.2025: провести ежегодный осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской, по результатам которого составить акт; провести ремонтные работы разрушенных элементов (качели, горка, «кольца») на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области; оборудовать на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской всю зону приземления ударопоглощающим покрытием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец-заместитель прокурора Куркинского района Шведова Ю.Ю., в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить, при этом уточнила его: просила суд провести ежегодный осмотр, ремонтные работы детской игровой площадки в срок до 01.06.2025.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признают.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Куркинский район, вблизи МКД №4а по ул. Ленина пос. Куркино находится детская площадка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Актом проверки от 19.11.2024 года установлено, что вблизи МКД №4а по ул. Парковая пос. Куркино Куркинского района Тульской области расположена самовольно возведенная детская игровая площадка, состоящая из следующих игровых элементов: качели, горка, лестница. В нарушение вышеуказанных требований законодательства игровое оборудование по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием, элемент лестницы «кольца» имеют повреждения, высота качелей от пола не соответствует требованиям ГОСТ, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию. Кроме этого, на вышеуказанной детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Данные обстоятельства также подтверждаются приложенными к акту фотоматериалами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно представленным материалам указанная детская площадка, расположенная по адресу: Тульская обл., пос.Куркино, ул.Ленина, д.4а, состоящая из качелей, горки, лестницы находится в неудовлетворительном состоянии, является бесхозяйной, собственник отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.п. 6.1- 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в том числе обслуживание пространства зон безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.п. 7.1,7.7,7.8,7.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 7.20 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7 - 1 м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципальных районов, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе вправе передавать муниципальное имущество в оперативное управление подведомственным организациям и учреждениям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом состояния детской площадки, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, которое нашло свое отражение в актах проверки, фотоматериале, не приведение административным ответчиком детской площадки в соответствие с требованиями безопасности, установленными для оборудования детских площадок, нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19.11.2024 прокурором Куркинского района главе администрации муниципального образования Куркинский район Калине Г.М. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, законодательства о местного самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27.11.2024 представление рассмотрено, в ответе указано, что с целью устранения угрозы жизни и здоровью детей при дальнейшей эксплуатации детской площадки по адресу: Тульская обл., пос.Куркино, ул.Ленина, вблизи МКД №4а, в срок до 27.12.2024 года будут проведены работы по демонтажу качелей, лестницы, горки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, до настоящего времени детская игровая площадка (качели, остаточные металлические конструкции), расположенная по адресу: Тульская область, пос.Куркино, ул.Ленина, вблизи дома №4а находится в неисправном состоянии, представитель ответчика не оспорил обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, а также что содержание детских площадок является обязанностью администрации муниципального образования Куркинский район, требования прокурора подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass20">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">уточненное административное исковое заявление прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по ежегодному осмотру и ремонту детской игровой площадки, удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного осмотра детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области, по приведению элементов данной игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, по установлению информационной таблички или доски, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию МО Куркинский район в срок до 01.06.2025:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести ежегодный осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области, по результатам которого составить акт;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- провести ремонтные работы разрушенных элементов (качели, горка, «кольца») на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- оборудовать на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области всю зону приземления ударопоглощающим покрытием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2025 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p></span>