Дело № 2а-577/2025 ~ М-353/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">71RS0024-01-2025-001580-22</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 августа 2025 года г. Ясногорск Тульской области</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ясногорский районный суд Тульской области в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Наумовой О.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием заместителя прокурора Ясногорского района Коваленко С.И.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-577/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в сфере соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ); возложении на администрацию МО Ясногорский район обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения администрацией МО Ясногорский район законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе, в ходе которой установлено, что в нарушение абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ в муниципальном образовании Ясногорский район отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, порядок голосования по вопросам, предусмотренным абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие данного нормативного правового акта не позволяет победителю конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, осуществить голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по вопросам, предусмотренным <br> абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31 марта 2025 года в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № 7-03-2025/190 «Об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе», в котором потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ. По состоянию на 22 июля 2025 года в прокуратуру района информация о результатах рассмотрения представления и проект данного муниципального нормативного правового акта не поступали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области Коваленко С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. Администрация представила ходатайство, в котором просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, представленного ходатайства, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст.52 Федерального закона № 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме, сходе граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст.53 Федерального закона № 33-ФЗ порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.9 ст.42 Устава Ясногорского муниципального района Тульской области муниципальные правовые акты обнародуются путем размещения полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования и официальном сайте муниципального образования. Для обнародования муниципальных правовых актов также используется официальный портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ <br> «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусмотрена продажа муниципального имущества на конкурсе в качестве одного из способов приватизации государственного и муниципального имущества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.20 указанного закона на конкурсе могут продаваться акции акционерного общества либо доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в неудовлетворительном состоянии портовые гидротехнические сооружения, перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту имущество, сети газораспределения, сети газопотребления и объекты таких сетей, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить условия, предусмотренные п.21 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз.1-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ победитель конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, осуществляет голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в пять раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер уставного капитала публичного общества;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-учреждение хозяйственных обществ, товариществ;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции акционерного общества;</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">-утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абз.9 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено, что голосование по данным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном органами местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из абз.10 ч.19 ст.20 указанного закона, победитель конкурса не вправе осуществлять голосование по вопросу реорганизации или ликвидации хозяйственного общества.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Ясногорский район законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку прокуратурой было установлено несоблюдение законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе в адрес главы администрации МО Ясногорский район внесено представление № 7-03-2025/190 «Об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе», согласно которому потребовано от главы администрации принять меры к разработке муниципального нормативного правового акта, устанавливающего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из рапорта старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области от 22 июля 2025 года, по состоянию на 22 июля 2025 года в прокуратуру района проект разработки и утверждения условий конкурса, порядка контроля за исполнением и порядка подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий, не поступал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, по состоянию на день рассмотрения дела судом, соответствующий проект в прокуратуру района также не поступал, не разработан, не принят и не опубликован, что стороной административного ответчика не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Ясногорский район в разумные сроки необходимых мер, направленных на соблюдение требований законодательства о приватизации муниципального имущества при продаже муниципального имущества на конкурсе в части разработки, принятия в установленном законом порядке и опубликования (обнародование) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абз.2-8 ч.19 ст.20 Федерального закона №178-ФЗ, не принято.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанное свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, которое противоречит вышеуказанных правовым нормам, нарушает интересы неопределенного круга лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования административного истца о возложении обязанности не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления, направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Давая оценку требованиям административного истца об установлении срока устранения указанных нарушений, суд полагает целесообразным предложенный административным истцом срок надлежащего исполнения настоящего решения в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку он отвечает требованиям справедливости и является адекватным, обеспечивает баланс прав и законных интересов участников процесса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район в неприятии мер к разработке муниципального правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абзацах 2-8 части 19 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию МО Ясногорский район обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего для победителя конкурса до перехода к нему права собственности на акции акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, являющихся объектом продажи на конкурсе, порядок голосования по вопросам, перечисленным в абзацах 2-8 части 19 ст.20 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий судья Г.Х. Вяселева</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Мотивированное решение суда изготовлено 5 сентября 2025 года</p> </div></span>