Дело № 5-7/2025

Суть дела

<title></title> №5-7/2025 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 10 января 2025 года                                                             г. Тула, ул. Литейная, д.8 Судья Зареченского районного суда города Тулы Новиков Е.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Фомина Максима Игоревича,         у с т а н о в и л: 08.11.2024 в отношении ИП Фомина М.И., являющегося юридическим лицом, составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 14.11.2024 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Фомина М.И., поступили в Зареченский районный суд г.Тулы. Определением судьи от 15.11.2024 материалы дела возвращены в управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области для устранения недостатков. 09.01.2025 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Фомина М.И., поступили в Зареченский районный суд г.Тулы. Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. В силу п.3 ст. 29.1. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, событие вмененного ИП Фомину М.И. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, а именно: не отражено, что привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина осуществлялось ИП Фоминым М.И., а лишь приведен анализ отобранных должностным лицом в ходе проверки объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц. Отсутствует анализ того, что при проведении внеплановой, документарной проверки в действиях ИП Фомин М.И. не выявлено конкретных нарушений требований миграционного законодательства, связанных с привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, что прямо следует из акта проверки № от 08.11.2024. Как отражено в материалах дела из протокола проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств» от 01.08.2024 следует, что объектом является строительная площадка ЖК «<В.>», на которой осуществляли деятельность иностранные граждане без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. Также отражено, что на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<С.>» (заказчик) и ИП Фомин М.И. (подрядчик) последний обязуется выполнить устройство кирпичной кладки на строительном объекте по адресу: <адрес> В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении в случае неправильного их оформления либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, на основании определения судьи возвращаются соответствующему должностному лицу или в орган, который составил протокол об административном правонарушении. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 4), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть установлена в том числе на основании письменных объяснений свидетелей, которые получены в рамках производства по делу об административном правонарушении. Из материалов дела не следует, на основании чего ООО «<С.>» заключает договор подряда № с ИП Фоминым М.И., не представлены соответствующий контракт или документы подтверждающие возможность выполнения строительно-монтажных работ и услуг по строительству на объекте: «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенный по строительному адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №,1-я очередь строительства». Не представлены документы, по техническому заданию ИП Фомину М.И. по указанному договору подряда, акты о передаче материалов и документов Заказчиком – ИП Фомину М.И., документов по приемке материалов и оборудования представителями ООО «<С.>». Отсутствуют сведения, относится ли договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «<С.>» и ИП Фоминым М.И. к выполнению обязательств ООО «<С.>» по исполнению контракта по выполнению строительно-монтажных работ и услуг по строительству на объекте: «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, расположенный по строительному адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №,1-я очередь строительства». При этом вопрос о действительности вышеуказанного договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и его реальном исполнении не проанализирован, какие-либо доказательства (выданные задание на выполнение работ, платежные поручения, акты приема-передачи выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счета на оплату), подтверждающие фактическое соблюдение ООО «<С.>» и ИП Фомин М.И. условий данного договора, в материалах дела не имеются. Таким образом, вопрос объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не отражен. Вышеперечисленные обстоятельства являются существенными и не подлежат восполнению при рассмотрении дела. Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие сведений об исполнении должностным лицом, составившим протокол, обязанностей, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 и ст.25.15 КоАП РФ, что препятствует рассмотрению дела по существу, на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол № от 08.11.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ИП Фомина М.И. подлежит возврату в управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области для устранения недостатков, а именно оформления других материалов дела и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья о п р е д е л и л: возвратить протокол об административном правонарушении № от 08.11.2024 и другие материалы дела по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленные в отношении ИП Фомина Максима Игоревича в управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области для устранения недостатков. Судья                                  <данные изъяты>                                 Е.А. Новиков <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

Основная информация

УИД дела: 71RS0025-01-2025-000004-41

Результат рассмотрения: Вынесено определение о возвращении протокола об АП и др. материалов дела в орган, долж. лицу ... в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, ...

Дата рассмотрения: 10.01.2025

Судья: Новиков Евгений Александрович

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Фомин Максим Игореыич

Движение дела

09.01.2025 16:50

Передача дела судье

10.01.2025 08:43

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Протокол об административном правонарушении (материалы дела) возвращен(ы) (в пор. ст.29.4 п.4)

15.01.2025 08:43

Протокол (материалы дела) НЕ БЫЛИ возвращены в ТРЕХДНЕВНЫЙ срок

06.02.2025 14:50