Дело № 12-66/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 12 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 марта 2025 года г.Тула</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Советского районного суда г. Тулы Дорохина А.О. рассмотрев, с участием Егорова Д.П., административное дело № 12-66/2025 по жалобе Егорова Дмитрия Петровича на определение первого заместителя прокурора г. Тулы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2024 года по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заявитель Егоров Д.П. обратился в прокуратуру г. Тулы с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением первого заместителя прокурора г. Тулы от 27.12.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений за отсутствием в их действиях события административного правонарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с принятым прокурором решением, Егоров Д.П. обратился с жалобой в суд, просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании доводы жалобы Егоров Д.П. поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ отменить по мнению заявителя, фактически прокурором проверка по его заявлению не проводилась, 10.01.2025 года им был получен ответ от первого заместителя прокурора г. Тулы, поступивший на его электронную почту, 12.11.2024 администрацией г.Тулы заместителем начальника отдела Управления градостроительства и архитектуры г.Тулы отказано в предоставлении услуги, приеме документов и оставления заявления об оказании услуги без рассмотрения, полагает имеется состав административного правонарушения по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, затем 15.11.2024 начальник Управления градостроительства и архитектуры г.Тулы рассмотрел его жалобу от 13.11.2024 и оставил ее без удовлетворения при этом для возобновления о выдаче градостроительного плана земельного участка требует документы не предусмотренные законом имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, заслушав доводы Егорова Д.П., изучив материалы административного дела, приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копию определения прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1.1, 2 статьи 5.63 КоАП РФ по заявлению Егорова Д.П. от 27.12.2024 года Егоров Д.П. получил 10.01.2025, обратился в суд 14.01.2025, в связи с чем суд при рассмотрении жалобы исходит из того, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не пропущен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из требований статей 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административная ответственность по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РФ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, в частности должностным лицом федерального органа исполнительной власти, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что Егоров Д.П. обратился в прокуратуру г. Тулы 02.12.2024 и 12.12.2024 с заявлением о привлечении к административной ответственности сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений, возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проведенной прокуратурой г. Тулы проверки 27.12.2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения, установлено, что 11.11.2024 в МУ «Управление капитального строительства г.Тулы» поступило заявление Егорова Д.П. о выдаче градостроительного плана земельного участка, направленное через ЕГПУ, при проверки указанного в заявлении земельного участка на предмет возможности подготовки градостроительного плана с использованием публичной кадастровой карты установлено, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. 12.11.2024 подготовлено решение об отказе в предоставлении услуги посредством региональной государственной информационной системы Тульской области, выбран стандартный отказ по форме, прилагаемой данной программой «некорректное заполнение обязательных полей в форме запроса о предоставлении услуги (недостоверное, неправильное либо неполное заполнение)», на которое Егоровым Д.П. 13.11.2024 была подана жалоба. Обращение Егорова Д.П. от 13.11.2024 рассмотрено 15.11.2024 администрацией г.Тулы в соответствии с ФЗ №210-ФЗ и оставлено без удовлетворения в связи с тем, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ, возобновление решения вопроса о выдаче градостроительного плана земельного участка возможно после проведения кадастровых работ и установления границ земельного участка с указанием координат характерных точек в системе координат, используемых для ведения ЕГРН, ответ направлен Егорову Д.П. Проанализировав фактические обстоятельства на предмет наличия в действиях привлекаемых лиц признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований законодательства, регулирующего вопросы предоставления государственной услуги, положений ФЗ №210-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.08.2012 №840, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного администрацией г.Тулы №333 от 30.05.2022, первый заместитель прокурора г.Тулы, принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, исходил из отсутствия в действиях сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений события вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1, частью 2 статьи 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельства, послужившие основанием для обращения Егорова Д.П. с заявлением о возбуждении дела об административном производстве к прокурору г.Тулу имели место 12.11.2024 и 15.11.2024, срок давности привлечения к административной ответственности истек 10.02.2025 и 13.02.2025 соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, в силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в возбуждении производства по делу в отношении которого отказано, обсуждаться не может.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении не возбуждалось, на момент рассмотрения жалобы установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ истек, в связи с чем суд не вправе делать выводы о наличии оснований для привлечения к административной ответственности и обжалуемое определение по доводам жалобы не может быть отменено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности для возбуждения дела по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1, ч.2 статьей 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек, возможность правовой оценки действий должностных лиц администрации г.Тула и ее структурных подразделений на предмет наличия события или состава правонарушения, виновности в совершении правонарушения, утрачена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, оснований для пересмотра определение первого заместителя прокурора г. Тулы от 27.12.2024 не имеется, определение подлежит оставлению без изменения, жалоба Егорова Д.П. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">определение первого заместителя прокурора г. Тулы от 27.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1.1, ч.2 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении сотрудников администрации г.Тула и ее структурных подразделений - оставить без изменения, жалобу Егорова Дмитрия Петровича - без удовлетворения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья</p> </div></span>