Дело № 21-118/2025
Тюменский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Дело № 21-118/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Тюмень 26 марта 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала акционерного общества «Россети Тюмень» <span class="FIO1">С.Н.А.</span> на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2025 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 ноября 2024 года № <span class="Nomer2"><.......></span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – УФАС России по Тюменской области) <span class="FIO3">П.Д.А.</span> от 27 ноября 2024 года № <span class="Nomer2"><.......></span> должностное лицо – исполняющий обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала акционерного общества «Россети Тюмень» (далее также – АО «Россети Тюмень», Общество) <span class="FIO1">С.Н.А.</span> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вынесенным постановлением, <span class="FIO1">С.Н.А.</span> в лице защитника <span class="FIO5">Д.А.С.</span> обратился в районный суд с жалобой, в которой просил его отменить. Указывал, что 09 августа 2023 года между АО «Россети Тюмень» и <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, в связи с этим филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети принимает все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя. Полагал, что в его действиях отсутствует вина за нарушение сроков технологического присоединения <span class="FIO4">С.Ю.В.</span>, нарушение сроков технологического присоединения вызвано длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. Считал, с учетом характера административного правонарушения, отсутствия негативных последствий и социальной опасности деяния, административное правонарушение является малозначительным, наказание в виде штрафа может быть уменьшено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2025 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года, в отношении исполняющего обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» <span class="FIO1">С.Н.А.</span> оставлено без изменения, жалоба <span class="FIO1">С.Н.А.</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением не согласен <span class="FIO1">С.Н.А.</span> в лице защитника <span class="FIO5">Д.А.С.</span> В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Указывает, что по обращению <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, АО «Россети Тюмень» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, при отсутствии жалобы <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> на действия должностного лица и учитывая привлечение АО «Россети Тюмень» к административной ответственности, оснований для возбуждения в отношении его административного дела не имелось, поскольку проблема в осуществлении технологического присоединения <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> заключалась не в противоправных действиях должностного лица, а связана с длительной процедурой согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут. Настаивает, со стороны Общества и должностного лица предпринимались все меры, направленные на осуществление технологического присоединения <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> к электрическим сетям. Просит признать вменяемое ему административное правонарушение малозначительным, либо изменить назначенное наказание, применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">С.Н.А.</span>, его защитник <span class="FIO5">Д.А.С.</span>, должностное лицо административного органа в судебное заседание Тюменского областного суда не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела по жалобе <span class="FIO1">С.Н.А.</span>, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника <span class="FIO1">С.Н.А.</span> – <span class="FIO6">К.С.А.</span>, настаивающего на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закрепляет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также – Правила № 861).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 08 августа 2023 года (с учетом пункта 21 Договора) между АО «Россети Тюмень» и <span class="FIO7">Б.Ю.В.</span> заключен договор №<span class="Nomer2"><.......></span> об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств: малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом) по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Чикчинское МО, в районе д. Криводанова, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2"><.......></span>, с заявленной максимальной мощностью 15 кВт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По договору сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя ВРУ - 0,4 кВ малоэтажной жилой застройки, находящейся на расстоянии не далее 15 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя в течение шести месяцев со дня заключения договора (пункты 1, 2, 5 Договора).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании обращения <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> в отношении действий (бездействия) АО «Россети Тюмень» по соблюдению сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, проведено административное расследование, в результате которого выявлен факт нарушения подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, выразившегося в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленные сроки до 08 февраля 2024 года по договору № Т13/23/4668-ДТП-1, заключенному между <span class="FIO7">Б.Ю.В.</span> и АО «Россети Тюмень», оплата по которому произведена 08 августа 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом УФАС России по Тюменской области протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2024 года, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» <span class="FIO1">С.Н.А.</span> и привлечения указанного должностного лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13 ноября 2024 года, договором о технологическом присоединении, заявлением <span class="FIO4">С.Ю.В.</span>, чеком по операции об оплате договора, должностной инструкцией исполняющего обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» <span class="FIO1">С.Н.А.</span>, другими имеющимися в деле доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях <span class="FIO1">С.Н.А.</span> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На должностное лицо <span class="FIO1">С.Н.А.</span> в силу занимаемой должности - и.о. заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень», возложены обязанности по организации предоставления услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к сетям филиала, координации, организации и контролю деятельности службы технологического присоединения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящем случае вина должностного лица <span class="FIO1">С.Н.А.</span> в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии надлежащих организации и контроля соблюдения установленного срока подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям объекта гражданина, с которым был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы <span class="FIO1">С.Н.А.</span> о длительности процедуры согласования землеотвода для размещения объектов электросетевого хозяйства через публичный сервитут, не исключает обязанности АО «Россети Тюмень» и ответственных должностных лиц указанной организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в установленные законом сроки, в том числе путем организации своей хозяйственной деятельности с учетом данных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки позиции заявителя жалобы, необходимость заключения дополнительного соглашения к договору о технологическом присоединении к электрическим сетям не освобождала АО «Россети Тюмень» от исполнения обязанностей по договору в течение 6 месяцев после его оплаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным должностное лицо <span class="FIO1">С.Н.А.</span> обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в данном случае, при установлении факта нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям по конкретному договору с гражданином, не исключалось привлечение к административной ответственности как самой организации, так и должностного лица, осуществлявшего организацию указанной работы и контроль ее исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено <span class="FIO1">С.Н.А.</span> с учетом положений главы 4 КоАП РФ, оно соответствует целям административного наказания, указанным в статье 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, судьей районного суда обоснованно признаны не состоятельными, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в нарушении прав <span class="FIO4">С.Ю.В.</span> на своевременное подключение объекта к электрическим сетям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для назначения наказания с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ обоснованно не усмотрено, поскольку размер минимального штрафа для должностных лиц по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ составляет 10 000 рублей, то есть менее установленного размера - 50 000 рублей, необходимого для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также верно не имелось правовых оснований для применения при назначении наказания части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, поскольку нарушение выявлено не при проведении контрольно-надзорного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в результате административного расследования по заявлению гражданина о нарушении его прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм закона, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности вынесенных по делу постановления и решений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления и решений по делу об административном правонарушении, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежащей удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 20 февраля 2025 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 27 ноября 2024 года № 072/04/9.21-864/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала АО «Россети Тюмень» <span class="FIO1">С.Н.А.</span> - оставить без изменения, жалобу <span class="FIO1">С.Н.А.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина</p></span>